预算会计制度改革对行政事业单位会计的影响探究

文/张艳，西安市国土资源局长安分局

1 引言

随着时代的进步与经济的发展，我国的预算会计制度改革速度也得到了显著的提升，因此对于行政事业单位起到了十分重要的积极作用，同时也极大的提高了我国经济整体发展水平。改革制度对于行政事业单位的会计工作带来了十分重要的影响，不仅可以实现对资源的科学配置，还可以有效的提高实际的工作水平，促使我国会计制度逐渐趋向于专业化。

2 改革产生的影响

2.1 有关预算会计制度发展趋势的分析

首先，需要灵活的建立合理有效的政府会计制度。所谓政府会计，主要指的是政府总预算会计以及财政总预算会计。这两种都是类似于总账与明细账这两者之间的关系。行政事业单位的会计需要逐步的转变成为非盈利性组织的会计，大体包括不以盈利为目的，为社会提供公益性活动或者是相关服务的部门会计，就像是医院会计、社会团体会计等等。从另一方面来说，这也是实现对责任发生制会计基础引进的重要基础。就我国的行政事业单位的会计制度来说，一定要逐步的将权责发生制度积极的引进，逐步建立一种可以保证单位与国际实现接轨的会计核算相关制度。在现如今的时代背景之下，引入权责发生制度可以说是时代的发展趋势，并且也基本符合政府所处财务环境与两种会计基础的重要特点。不仅如此，由于行政事业单位财务管理人员的综合素质参差不齐，进而导致权责发生制度的引入变得更加的必要。

2.2 积极影响

一般来说，在我国的经济制度改革过程中，预算会计制度的改革工作十分重要。在获得良好改革成果的情况下会对事业单位的实际工作水平具有极大的提升作用，不仅可以促使财政资金可以得到更加科学与合理的应用，对于社会的稳定发展也具有十分重要的积极影响。就公务接待方面来说，我国的部分行政事业单位存在着乱用公费来进行出国旅游等接待方式，而预算会计制度的改革可以对单位的公务接待预算进行合理的控制，进而促使相对严重与浪费的公务接待方式可以得到有效的改善。在以往相对传统的制度作用影响下，多数单位都不能对预算会计工作进行科学与合理的制定。在行政事业单位的内部环境内，如果出现了相对显著的改变，改革制度的转变也会为预算工作发挥重要的积极作用。由以往相似的改革经验来看，改革制度的制定也会为单位会计体系提供充实作用。

2.3 消极作用

在进行制度的改革过程中，也随之产生了相对比较多的消极影响，进而导致改革制度需要对单位会计工作提出更加严谨的要求。这一现状会对国内行政事业单位的会计工作的实际进展速度造成十分严重的阻碍作用。从另一方面来说，如果实际工作的开展与制度的实际内容存在着相对比较严重的出入，就会导致其指导功能的发挥受到一定的阻碍。如果不能相对长期的依据制度来进行工作的调整，就会导致更多不良现象的发生，严重情况下甚至会对单位实际工作的推进产生极大的消极作用。

3 制度存在的问题

行政事业单位具有相对显著的公共特点，主要负责工作大体包括纳税人对于资金的实际使用情况，这可以不需进行市场竞争。这一工作与我国行政事业单位所发挥出来的工作职能之间存在着相对紧密的联系，进而出现相对较高的预算标准。我国大多数的行政事业单位整体工作水平不够高，在进行核算的过程中也缺乏一定的准确性。为了保证这一问题的有效解决，需要对相关制度进行全面以及健全的改革。

3.1 体系结构不完善

这一体系大体包括以下几个方面：单位会计、行政单位以及会计总预算。由分行业以及分领域来进行会计制度的设置。这样会将分割的特点充分体现出来，进而致使信息系统逐渐缺失全面性。基于此，信息的使用人员也不能实现对政府管理职责的客观评价。目前，我国已经实现了对会计制度的有效统一，但是却缺乏一定的预算会计制度，因此无法实现对工作需求的符合。

3.2 观念相对落后

总的来说，我国的会计制度存在着相对比较多的不足之处，因此，对会计制度中存在的问题进行改革可以说是一项十分重要的工作内容。但是在进行实际改革的过程中，虽然形式相对比较丰富，但是实际效果却很难达到预期的效果。基于此，即使制度已经完成了改革，但是却无法实现对社会发展需求的满足。之所以会出现这种现象，主要是因为单位的管理人员自身的管理理念相对比较落后，并且自身的职责责任感也相对比较的欠缺。基于此，在进行实际管理的过程中，很难通过创新理念的形式来进行有效优化。基于此，制度自身的改革很难会达到预期的实际效果。

3.3 财政相关工作人员素质有待提高

对财务工作人员的素质进行有效的提升，可以充分的体现出行政事业单位会计制度改革中的以人为本相关思想。在财务队伍中存在的主要问题大体包括队伍结构以及素质等方面的问题。在我国，一些行政事业单位的管理层早就出现了相对比较严重的老龄化的现象。对于年龄相对比较高的员工来说，他们虽然具备相对丰富的财务管理方面的经验，但是也极大的缺乏与时俱进的创新性精神。从另一方面来说，行政事业单位往往都会忽视对于会计工作人员的相关培训工作，进而导致队伍的整体素质无法得到有效的提升，最终导致出现相对比较严重的结算不准、财政疏漏等有关现象的出现，进而逐渐为行政事业单位工作带来极大的阻碍甚至是相对严重的经济损失。

4 制度改革的有效对策

4.1 明确职责，加强监督

重视对制度业务的贯彻与执行，这一行为对于行政事业单位的预算会计工作发挥了极大的考验作用。基于此，各级部门需要对预算管理的相关工作进行明确的关注与重视。在这种情况下，我国的财务部门一定要严格的依据我国会计法的相关规定，对管理职能进行规范行驶与管理，逐渐实现对管理职责的有效明确，不断提高信息管理的实际水平，促使各部门都可以顺利的进行预算管理工作的开展。

4.2 引入权责发生制

为了有效保证会计改革工作的顺利开展，需要将权责发生制进行充分引进。从某一方面说，权责发生制与我国现如今的体制实际要求是相对比较匹配的，不但可以有效的促进监管工作的顺利开展，同时也能实现对资金使用效率的全面评估，进而逐渐将这一作用充分展现出来。行政事业单位在进行财务核算的相关工作之时，最为重要的一项内容就是对权责发生制的实际要求进行严格遵循。对于已经出现，或者是进行承担的基础费用，不论其是否已经完成了收付类过程，都要对其进行充分明确。另外，如果这些费用不能归属于当期的相关费用范畴，在这种情况下，即使已经完成了收付类的工作，也不能将其作为同期的收入开展确认工作。因此，在充分发挥权责发生制度作用的前提下，政府的财政信息也会逐渐变得更加的透明，与此同时，各个单位在进行各种活动的开展过程中，绩效的实际状况也会得到充分显现。

不仅如此，在进行收支核算的相关工作之时，将权责发生制度充分引入，可以有效的促使改革工作逐渐变得更加的合理与有效。首先要将核算工作充分展开，进而再逐渐将其进行向上拓展。不仅可以有效的完成会计的核算工作，同时也可以有效的发挥监督与管理等方面的作用。另一方面，预算会计相关工作的开展对行政事业单位的正常运转具有十分重要的意义。在这种情况下，财政相关部门需要全面的夯实相对早期的基础内容，进而使行政事业单位逐渐形成相对较强的监督管理意识，不断提升行政事业单位监管质量以及效率。

4.3 加强队伍建设

对进行预算会计制度改革的相关工作来说，队伍建设工作是其中的一个相对比较重要的组成部分。对于预算会计制度改革的相关工作来说，几乎所有的工作开展都是需要财务人员来进行完成的，因此在进行队伍结构进行不断优化，进而促使工作人员的实际素养得到不断提升。一方面，可以将拥有新思想的理念充分引入，从另一方面来说，还可以保证事业改革的相关工作变得更加的高效与高质量。在这种情况下，单位一定要将内部工作人员的整体年龄控制在一个相对合理的范围之内，大体主要将中年骨干人才作为工作的重要基础。行政事业单位在进行工作开展的过程中，不仅要保证有老年干部来进行经验的提供，还要有年轻的工作人员来提供活力，尽可能的将自己的优势充分发挥出来，以此来不断促进行政事业单位相关活动的不断开展。

5 结语

综上所述，预算会计制度改革对我国行政事业单位的会计具有十分重要的积极影响。基于此，行政事业单位一定要将预算会计制度的改革工作重视起来，不断改进日常工作的整体模式，最重要的是要将权责发生制引进来，以此来不断加强队伍建设的相关工作，不断推动我国行政事业单位的发展。以陕西省为例，大约从2020年开始，该省就会开始进行财政云支付，这一支付方式可以有效的实现预算、财政支付以及记账功能集于一体。这也表明我国的预算会计制度改革正在不断进步。