发展数字经济：不仅扶上马，还要送一程

■ 赛迪智库

当前，新一轮科技革命和产业变革加速演进，数字经济正逐步成为全球经济发展的引擎和各国竞争的焦点。美、德、日等发达国家高度重视数字经济发展，纷纷从国家层面出台系列战略计划，发力人工智能、5G等重点领域，并配套资金、人才、网络安全和基础设施等体系化支持，促进本国数字经济产业发展。例如，美国作为数字经济先发国家，先后出台《美国数字经济议程》、《电子复兴计划》、《国家人工智能研究和发展战略规划》等多项战略规划巩固其优势；2018年又相继发布《数字科学战略计划》、《美国国家网络战略》和《美国先进制造业领导力战略》，明确提出促进数字经济发展的相关内容。德国将发展数字经济作为其政治和经济层面的首要任务，自2010年发布《德国2020高技术战略》后，相继出台《2020创新伙伴计划》，“工业 4.0”、“数字议程（2014-2017）”以及“数字战略 2025”，2018年又发布《联邦政府人工智能战略要点》、《人工智能德国制造》、《高技术战略2025》等，旨在建设数字强国。

当前西方发达国家推动数字经济的策略选择多是以政府力量为主导，这对尚处于发展初期的新经济至关重要、不可或缺。借鉴发达国家的发展经验，我国应更加重视数字经济对经济社会的全方位辐射带动作用，从宏观层面科学制定数字经济发展目标和战略。包括出台支持数字经济发展国家层级指导政策，制定数字经济发展五年规划和2050战略规划，印发鼓励数字经济研发的优惠措施和政策支持意见，强化对数字经济发展的顶层设计支撑。还应编制数字经济发展路线图，研究梳理数字经济发展的现有基础和发展优势。围绕解决数字技术融合推动社会经济各领域发展的创新路径、发展重点、环境营造等具体问题，加快制定全面推进数字经济发展相关战略，明确推进的中长期目标、主要路径和保障措施。

同时，数字经济信息化投入大、投资专用性强、转换成本高，追加信息化投资周期长、见效慢，试错成本和试错风险超出企业承受能力，这需要政府加大各种形式资金支持力度，帮助企业渡过难关。一方面要继续加大对技术改造、智能制造领域资金、政策、人才支持力度，面向制造业重点领域加快布局数字车间、智能工厂和智慧园区等，推动数字经济在制造业领域深化应用。另一方面要适当加大对数字经济企业各类优惠力度，我国数字经济企业正在挖掘市场、推动创新的上升期，适当加大优惠有利于“放水养鱼”。国家可以借鉴发达国家发展经验，出台数字经济领域企业的普惠性优惠政策，对企业研发及推广费用施行补偿。