电力企业基建预算管理创新探讨

文/曾鸥，国网湖南省电力有限公司

1 引言

为了满足电力企业发展的需要，各类基建工程项目日渐增多。但是在基建预算管理过程中，仍存在管理存在短板、闭环管理不当等问题，导致企业的基建工程造价超标，不利于企业的可持续发展。因此，研究分析电力企业基建预算的创新管理措施具有重要的现实意义。

2 电网公司基建预算管理存在的问题

2.1 项目预算闭环管理存在短板

1）电力企业在开展基建项目之前，预算管理缺乏事前审查，不能紧密的围绕基建项目，做好预算的分解、执行、滚动调整以及动态监控等管理工作。通过目前电力企业基建工程的预算控制管理工作现状来看，仍存在概算水平较低，控制力度偏弱等问题。

2）预算管理基础支撑不足，缺少对基建工程资金、成本费用以及其他费用支出的科学管控。很多电力企业都是依靠财务管理人员来开展基建预算管理工作，没有设置专人，导致财务人员缺少时间、精力对基建项目预算开展管理工作，再加上不同的电力企业所承担的基建项目数量、规模也不尽相同，在开展预算管理过程中，不能差异化的管理，且考核评价体系并不完善，无法充分调动企业相关工作者预算管理的积极性。

2.2 项目预算管理资源的配置不合理

开展基建项目预算管理的目的在于合理的配置电力企业的资源，统筹安排电力企业的经济活动，为后续的发展提供有力的保障。但是就目前我国电力企业基建项目的实际情况来看，受到市场经济的影响，呈现出中低速增长的区域，

单纯的依靠外界投资，已经很难满足当前电力企业发展的要求。很多电力企业都存在发展不均衡的问题。急需采取有效的预算管理措施，合理的控制基建工程的规模，科学的编制投资计划，保障电网基建工程投资效益。

2.3 各类系统过多，集中整合力度亟待提高

当前，电力企业在开展基建财务管理过程中，仍存在涉及部门多、审核流程长、各专业信息系统不统一等问题，一定程度上影响基建预算管理的工作效率，无法完成整个纪检预算管理的闭环管理。例如：在基建项目执行的过程中，应督促相关建设管理单位，按照工程的实际要求跟进项目的建设进度，并按照规划要求确认表时间节点进行必要的收发货或者服务确认，对于在在换上一个流程中未能按时完成的，采取必要的控制或提示的手段确保下一个流程环境完成，促进相关部门及时完成成本确认。

3 电网公司基建预算管理创新的思路与方法

3.1 构建业财一体化理念

为了加快电力企业业务和财务部门之间的沟通，实现财务和业务一体化理念体系搭建，电力企业需要针对单独的基建项目，设置相对独立的业务事项，为下一步的财务和业务融合打下牢实的基础。通过对企业的流程进行优化、整合业务以及调整权限等工作的开展，重点宣传预算管理的相关制度，明确预算控制的关键节点和控制措施，保障电力企业基建预算管理工作的有序开展。

3.2 强化标准成本测算，实现预算编制精益提升

1）作为企业标准体系的重要组成部门，标准成本还是电力企业财务人员介入业务管理的重要工具之一。因此，在编制基建预算过程中，电力企业必须结合基建项目的实际情况，合理的对资产梳理、客户数量、人员数量、配电装置等核心参数进行核对、分析和估算，并后台自动匹配相对应的标准成本方案，最终获得科学的预算数据。通过各类项目预算一键式的在线测算，保障了基建预算管理的准确性。

2）搭建物资招标平台，实现对标准成本的动态修正。利用物资招标平台，对基建工程所需的物资、材料、设备等市场价格信息进行动态的采集，并编制物资动态价格走势图，实现物资价格和标准成本的实施对比分析，解决了传统基建预算管理中存在的标准成本长期固化等问题，进一步保障了标准成本数据的真实性、准确性。

3.3 重视基建项目的审批管理

为了进一步提高电力企业基建预算管理的质量，确保有限的资金投放到有效的项目上，提高电力企业的资金利用效率。电力企业必须重视审批管理工作的开展，严格按照有关规定要求对基建项目进行审查，对于论证不充分的、未经预算等项目不予审批。同时要求各部门、各专业在预算编制和项目审批过程中，必须采取精细化的管理模式，细化到明细的项目、指标，改变传统先切资金再找项目的传统做法，化解“资金切块”的痼疾，优化资源配置。

3.4 建立考核通报机制，实现项目分析督导

1）通过建立倒查分析管理制度，对基建项目建设过程中存在的问题点进行跟踪处理，深入分析具体的原因，并采取有效的措施加以解决。同时利用这种倒查分析手段，即便是基建项目按项目的整体规划暂时没有延期，相关预算管理部门也能够发现项目存在滞后节点，有效的规避了一些项目风险点，保障了基建项目的顺利建设。

2）针对基建项目难以控制实施进度的问题，可以在跟踪基建项目的基础上，完善考核通报制度，设置相对应的考核指标，按月、季度或者年度跟踪基建项目的预算执行情况，保障预算的有效执行。同时还可以项目预算执行通报植入全链条预算管控工具，有机融合数据来源与通报模板，进一步提高预算管理的效率。

4 结束语

综上所述，为了满足社会经济的发展要求，电力企业的覆盖范围和覆盖人群日渐广泛，给人们的日常生活带来了巨大的便利。在电力企业基建项目建设期间，必须重视预算管理工作的开展，保障电力企业投资效益的最大化，为电力企业的未来发展战略保驾护航。