新时期中小学校内控存在的问题 及应对措施研究

祁辛

（广东省韶关市田家炳中学，广东 韶关 512025）

前言

在市场经济稳定发展的背景下，当前我国的中小学校大致分为两种，即民办学校、公办事业单位。无论哪一种学校形式，其都属于社会建设过程中推动教育事业发展的重要力量。因此，中小学校必须积极响应“十九大”报告的反腐倡议，加大内部控制的力度，分析自身内控存在的问题、不足。在这一基础上，对问题进行针对性调整，彰显内部的重要作用，推动中小学校的稳定发展。

一、新时期中小学校加强内控的必要性

首先，加强内控是新时代发展的要求。目前，各个行业都在顺应社会发展的趋势，积极推进相应的改革工作。其中，无论企事业单位还是党政机关，均加大了对内部控制的重视，利用内控构建良好的工作环境，推动自身的稳定发展。同理，中小学在发展期间，也需要通过内控的方式，分析各项工作可能存在的问题，实现对各个岗位教职工的监管，从而提高自身的综合能力。其次，加强内控与教育改革的本质一致。在实行教育改革的背景下，中小学积极调整传统的教学方式、管理方式。但是，只有通过有效的内部控制，才能够进一步提高各项工作的质量与效率，践行教育改革委的思想理念，推动中小学更加稳定的发展。最后，加强内控能够更好地适应市场经济。中小学要想在经济浪潮中分得一杯羹，必须积极参与到市场竞争之中。为此，学校必须运用内部控制的方式，全面提升自身的教学质量，展现自身的特色，最终在经济市场中获取发展的生机[1]。

二、新时期中小学校内控存在的问题分析

（一）缺乏内控意识

在新时期的背景下，内部控制已经逐渐成为各个行业、单位所关注的重点问题。其中，中小学作为社会行业中重要的构成部分，也必须积极推进内控工作，适应时代发展的趋势。然而，当前中小学的管理者在日常管理的过程中，并没有深刻认识到内部控制的本质、作用。因此，学校内部内部控制意识相对欠缺，未形成良好的内控氛围。主要表现为：1、管理者没有认识到内控对于中小学发展的价值，而是将教学工作作为重点内容，认为只要提高教学质量便能够持续发展。2、管理者认为只有企业单位才应该积极推进内部控制工作，而学校作为事业单位并不需要进行内控。受该思想的影响，管理者通常只有在上级做出指示以后才进行管理控制，无法实现内部控制工作的目标，限制了学校的稳定发展。

（二）制度尚需完善

对于任何单位的内部控制来说，都必须积极完善与之相关的制度。只有保证制度的完善性，才能够为内部控制制度提供依据、参考，确保后续工作顺利进行。如果没有完善的内部控制制度，将无法推进相关的工作。实际上，在诸多中小学的经营发展中，均未形成系统的内控机制，尤其是民办形式的中小学。究其原因，多数民办学校主要以盈利为目的，所以过度关注教学问题、招生问题等。长此以往，学校内部就会出现内控失衡的现象。具体而言，学校关于内部控制的制度不完善，未形成合理的内控流程、工作程度。因此，在实际管理的过程中，会形成层次不明确、权责不清晰等方面的问题。另外，内控岗位的职责相对混乱，管理混乱现象十分严重，甚至存在招生人员权力过高的问题，无法切实实现内部控制的目的。

（三）缺少审计监督

在我国的社会主义教育体系之中，中小学属于教育的初级阶段。因此，中小学积极推进内部控制工作，对于自身的发展、教育实力的提升，均具有十分重要的意义。反观中小学内部控制的现状，能够发现对预算的管理力度相对薄弱。受该因素的影响，可能在未来一段时期之中，会出现预算不合理、预算不准确的现象，失去了预算的价值。同时，在开展各项工作的过程中，无法对有限的资金进行合理的利用，最终产生资金浪费或者资金不足的现象。究其原因，在中小学进行开展预算工作的过程中，未进行有效的审计、监督，而是当财务人员完成预算工作后直接将报告交给上级领导进行审批。正因如此，无法及时识别预算中存在的问题，增加中小学校经营发展的风险[2]。

三、新时期中小学校内控问题的应对措施

（一）强化内控意识，构建内控环境

由于中小学校的管理者缺乏内部控制的思想意识，导致当前的内控无法获得理想效果。因此，要想解决内部存在的问题，首要任务就是强化管理人员的内控意识，在学校内部构建一个良好的内控环境，从而为实现内控目的奠定基础。具体而言，管理者应该加深对内控的认识，深入学习习近平总书记的重要讲话内容，将“十九大”报告的提议、要求等，全面落实在日常的管理工作中。基于此，能够在一定程度上强化内控意识，逐渐推进相应的内控工作。

同时，在上行下效的理论下，当领导者加大对内控的重视以后，财务人员、管理人员、教职工等，也会树立内部控制的思想意识，不断提升自身的意识水平。所谓意识决定行为。当中小学内部的全体人员树立内部控制以后，便会主动参与到内部控制工作中，进而形成良好的内部控制环境。长此以往，中小学校的传统管理思想、模式，将会得到本质的优化、调整，弥补以往内部控制工作的不足。同时，学校的领导者还会组织全体人员完善与内控相关的制度，为切实强化内控效果奠定坚实的基础。

（二）健全内部机制，细化岗位职责

虽然当前的中小学校分为民办学校，以及公办事业单位两种，但是均承担着教育的责任、义务。众所周知，教育具有较强的严肃性、专业性，所以无论是民办学校还是公办事业单位，都应该积极做好内部控制工作，对内部机制进行完善、调整。首先，学校应该对层级管理进行明确。具体而言，即使在民办学校的内空中，其具有一定的企业性特征，也必需的深化管理制度，接地制度的内容、作用，将其应用在日常的管理之中。基于层级管理模式，能够有效避免权力不均衡的现象，防止招生人员的权力大于管理人员。

也就是说，通过合理的内部方式，可以解决中小学中内部控制失衡的问题，规避市场经济所产生的诸多不良影响。简言之，中小学校要不断优化内控的具体机制，确保教育自身的严肃性，并践行扬长避短的原则，推动初级阶段教育的发展。其次，在实施内部控制的过程中，中小学校还应该结合优化以后的机制，对各个岗位的职责进行制定、细化，并实现权责分明的目的。在这一前提下，如果通过内控发现某一环节存在问题，则可以第一时间确定责任人，实现对问题的及时处理、解决，保证管理工作的有序性[3]。

（三）推进科学预算，深化审计监督

在任何经济活动中，都需要预算作为支撑。就预算而言，是财务人员结合上一段的财务数据、市场变化情况、学校发展方向等因素，分析计算出的下一阶段所需要资金额度。以预算结果为基础，学校便可以对下一阶段的工作进行计划、安排。因此，中小学校必须将预算纳入内控的范围中，并将其作为工作的重点。首先，学校需要构建一个更加系统的预算机制，提高预算管理的规范性。同时，充分展现会计自身的监督职能，对学校上一阶段的财务支出进行系统分析，进而对下一阶段的工作资金进行合理规划，完成相应的预算工作。

其次，学校可以将管理会计的理念、方式应用在实际工作中，增强会计工作的预测性，提高各项财务数据的利用率，实现对预算的合理分析。最后，财务人员在完成预算以后，将结果交给监管人员进行核对、分析，在合理的情况下上交给领导人员进行签字审批。基于此，弥补了以往预算管理工作存在的不足，强化了审计监督的重要职能。

四、结语

综上所述，内部控制对中小学校发展具有深远的意义。因此，必须得到学校高度的重视。为了能够实现对内部的调整、优化，学校需要分析当前内部存在的问题，然后制定针对性的解决措施，增强内部方式的合理性，避免出现不良的现象。简言之，在优化内部方式的过程中，学校必须对症下药，否则无法实现内控的目的。