完善军人保障制度 推进国防和军队现代化

林 嘉

(中国人民大学法学院，北京 100872)

军队是保家卫国、维护社会安定的重要力量。国防和军队的现代化离不开现代化的军人保障体系，让军人和军属为国家和人民所做出的贡献能够得到合理的补偿，使得他们能够感到职业的荣光，并使他们在整个职业生涯中能够在管理严格、相对封闭的军营与开放、自由的劳动力市场之间平顺地衔接，是任何国家和地区的现代军人保障制度的基本目标。习近平在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告提出，“坚持走中国特色强军之路，全面推进国防和军队现代化”，并将“深化军官职业化制度”“组建退役军人管理保障机构，维护军人军属合法权益，让军人成为全社会尊崇的职业”作为全面推进国防和军队现代化的重要措施。然而，军人保障制度的现代化面临诸多挑战。

第一，军营的管理相对严格，与社会保持距离，而军人职业生涯较为多元，军人保障制度具有社会性。在于汇博士介绍的美国军人优抚制度中，美国为现役和退役军人提供大量的教育津贴和福利，目的就是确保他们在服役期间能够维系他们的学习能力和就业能力，以便他们退役之后能够顺利融入职场，获得职业提升。而曹学兵博士介绍的英国军人优抚制度和 Vishnevskiy Alexander博士介绍的俄罗斯军人优抚制度，则强调保险制度的重要性，其国民养老金涵盖了现役军人，当军人退休时可以领取养老金，但考虑到他们的特殊贡献，其养老金要比普通民众稍高。

第二，现代化的军人保障制度与国家的兵役制度有密切关联。在《俄罗斯军人优抚制度研究》一文中，Vishnevskiy Alexander博士清晰地介绍了俄罗斯不同兵役制度下军人的优抚待遇的差异。俄罗斯应征入伍的义务兵，其优抚待遇侧重在教育、居住以及军属的优待方面；而合同制士兵则强调服役期间的薪酬待遇。

第三，军人保障制度需要在现役、退役和未来服役的军人之间取得平衡。在新形势下，诸多国家和地区近年来都在推进军人保障制度的改革，以优化军人保障，提升军队的战斗力，然而，无论是英国还是俄罗斯，其改革似乎并不顺利，都引发了广泛的争议。

“他山之石可以攻玉”，温州大学学报主办的“完善军人保障制度 推进国防和军队现代化”的专题研讨从国际比较的视角展示了中国、美国、英国以及俄罗斯的军人优抚制度的基本架构，使读者得以从中窥见各自制度之间的异同。范围教授《中国军人优抚保障制度改革研究》一文介绍了我国军人优待抚恤的部分内容，还有一些内容如军人安置等则未涉及，但该文基本揭示了目前我国军人优抚保障立法所面临的问题。2018年4月16日，国务院专门成立了退役军人事务部，《退役军人保障法》也被列入十三届全国人大常委会立法规划，可见我国军人保障制度的完善工作正在稳步推进，相信在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在党中央的高度重视下，我国的军人保障制度一定会日益完备，这将为推进国防和军队现代化、全面建成世界一流的人民军队提供重要的制度保障。