国际自贸区金融开放的比较分析对海南借鉴意义

贺群舟

（三亚学院，海南 三亚 572000）

2018年10月16日，国务院批复同意设立中国(海南)自由贸易试验区(以下简称海南自贸试验区)并印发《中国(海南)自由贸易试验区总体方案》，这标志着海南自由贸易试验区的正式成立，也预示着海南将进入一个新的发展时代。海南作为目前我国最新设立的自由贸易试验区，其在初期的发展和探索的过程中，必须做到立足于自身的特色进行发展兼顾学习国内外自贸区发展的经验，进行特色化发展，融合性发展，创新性发展。

海南自由贸易区的设立，对海南甚至全国而言，是改革开放的深入化推进，如何走好这一步，关键在金融业的开放上。贸易的发展带来金融的流动与发展，很大程度上，金融业是海南自贸区发展的血液，只有金融流动起来，海南自贸区才能更加健康的发展，由贸易带来的推动力也才能更好地展现出来。

一、发达国家自贸区金融业开放为例

国际上很多金融开放都是随着其自由贸易区的逐步发展和深入进行的，但是在这个过程中有显示出其独特的金融开发发展的特色，伴随着经济实体向政治经济实体过渡过程中，金融开放打破了国家不同货币之间的界限，绝大部分成员国可以逐渐开始实行统一的货币。因此，这些地区的金融发展更多的体现出了不同国家和地区之间的政治性金融，自贸区对内部的国家和地区使用统一的货币金融，对外也以一个统一体进行金融开放，当然，也不排除单个国家或地区以独立的身份进行金融的开放。也可以说，这些国家内部的金融开放，存在着两条主线，第一条主线贸易区内部的国家和地区之间进行金融开放，但是大体的政策是一致的，金融开放过程中的片面性很少存在，所以在联合体内部金融开放的过程中，少却了很多的壁垒和矛盾。第二条主线则是以各个国家独立单位对自贸区以外的世界各国的金融开放，在这条主线里能体现出各个国家的独立性，金融开放的表象则是商业贸易的不断开放与合作，各个国家开放的程度以及服务开放的政策各有不同，主要是以本国（本地区）发展的需要为核心而进行金融贸易政策的制定。

因此，在这些国家自由贸易区的第一条主线里，其金融开放的路径大致可以归纳为又商业金融朝向政治金融和联合金融转化。在其第二条主线里大致可以梳理为各个国家因势而定的独特性金融开放路径，由于涉及国家较多，不做一一例举。

笔者认为，国外自由贸易区的金融开放过程和方法，对海南自由贸易区的借鉴意义也可以分为两个方面。首先，海南自由贸易区在设立之初就有着明确的定位，即立足于海南独特的地理区位优势，围绕国家全面深化改革开放的政策，对标国际先进开放规则，以高水平开放推动高质量发展，加快建立开放型生态型服务型产业体系。因此，海南自由贸易区的金融开放要以人民币为核心，以国家为依托，根据自身的发展和在国际上有竞争力的资源优势，如橡胶等大宗有着区位特色的商品，海岸港口贸易等，促进本地区商业贸易的发展，刺激金融的流动和发展，为金融业的不断开放提供前进的动力支持。另一方面，海南自由贸易区还要依托本国的“一带一路”发展，推动人民币跨境使用的前进，为商业贸易、投资等涉及到跨境金融的发展提供便捷，满足其需求，并在这种开放发展中探索寻求适合于自身的金融开放路径。同时，金融开放的发展，离不开本地金融业的开放和发展，要能够有一批有能力的金融企业敢做开放过程中的龙头，摸着石头过河，总结经验，整体推动。在政策上，海南自贸区要完善政策服务和扶持，为金融业的开放探索充足的金融配套政策，如在人民币跨境使用和兑换上，要因地制宜地进行便利化的配套完善，最大程度的满足国际发展需要，刺激并拉动金融业的国际化开放，国际化成长，践行命运共同体的理念，做好国家深化改革开放的排头兵。

另一方面，海南自由贸易区作为本国深化改革开放的门户，要能够发挥自身的带动作用，即在金融开放的过程中，能够吸收本国其他贸易区金融开放的经验，融合本国其他地区的金融业的流动资本，为自身金融业的开放和发展提供动力和支持。

二、发展中国家自贸区金融业开放为例

在贸易高度发达的今天，随着部分国家先后退出贸易机构，部分成员国的国家急速减少。甚至，其金融开放的发展也开始发生一些新的变动，不过由于贸易区长期以来的金融开放模板已经大致形成，其内部金融开放变动也不是很明显，只不过是在商贸金融等方面的政策上出现新的变动。在金融开放的过程中，不仅带动了配套服务的完善与发展，还极大地促进了产业化的发展和就业率的提升，由金融开放带动了一系列的产业发展，成果可谓是可喜。

在海南自由贸易区的金融开放上，也可以这些自由贸易区的金融开放的思路，采取有步骤的发展和开放，最终产生质化的成果。诚然，这些自由贸易区和海南自由贸易区在发展条件上极为不同，但是抛却一些地域化的色彩，其中还是可以找到相似之处。

首先，海南的金融开放应当以重要的特色产品为突破口，以地域化特色资源为依托，从而贯穿整个贸易过程，为金融的开放提供助推力。这个过程不是说非得标上先后次序的过程，而是一个整体探索的过程，在探索中去完善发展。以服务国际贸易为中心，发展贸易自然带动金融。此外，海南的金融开放还应该依托本国的发展以及国际地位，为打造自身的自由贸易提供更多的国际上的政策支持，逐步打破贸易壁垒，推动真正的贸易自由和金融自由，吸引更多的金融资本和金融实体加入。最后，海南的金融开放，仍要大力促进金融创新，扶持第三产业，用金融创新来为金融开放提供充足的动力。

三、“一带一路”下海南自贸区金融业开放选择

众所周知，区域性的经济论坛性质，能够在推动区域贸易自由化和金融开放方面起到显著地作用，其以“相互依存，共同利益，坚持开放的多边贸易体制和减少区域贸易壁垒”为宗旨。经过多年的发展，这些区域性经济论坛已经形成了领导人非正式会议、部长级会议、高官会等制度，内容也广泛涉及到经济贸易自由、经济技术合作等领域。从政治这条主线来促进金融与经贸的开放和发展。因此，其立足更加宏观，虽然是非正式的会晤，但是一旦形成思路，必然有实质性的改变。当然，也不排除个别成员国的言行不一，但就总体来看，这种思路仍然具有较强的力度。很大程度上，这种政治性的路线，均是依托于各国的一致表决，来进行相互合作，很大程度上避免了其中的不确定性和发展中的风险性。

再一，从一带一路的开放性选择方向来看，对海南自由贸易区金融开放的发展具有较高的借鉴性，尤其是政治性会晤的思路，与本国和平发展、求同存异以及命运共同体的对外思路相符。上层政治上的和平解决，能外各国之间的金融贸易自由发展提供一个良好的环境，这是金融开放和贸易发展的温床，也是解决发展中问题的一味良药。因此海南政府一定要把握住一带一路的潮流，使海南紧凑上时代的浪潮。

海南自由贸易区的金融开放，不只是单个国家或者是地区的一味开放，而是所有参与者齐心协力打造的。在这个打造的过程中，依托民间商贸和金融组织的单行解决的确是一种方法，但是这种民间组织洽谈解决的仅仅是比较微观的内容，比较宏观的思路依旧要依靠国际性的首长会议来解决。因此，在海南自由贸易区金融开放的过程中，要针对发展中的问题，定期或者不定期的举办一些国际会议，为金融开放把脉问诊，当然，在这个过程中，海南自由贸易区要把握主动权，在坚持党的一带一路政策的同时，要发挥出会议中的主导作用，为更好地促进金融开放吸引更多的凝聚力。这也是我国深化改革开放的一种方向，更是扩大海南自由贸易区改革开放的一种路径。承办大型的国际会议，能够更好地发挥海南自由贸易区的核心带动作用，扩大其自身的辐射范围，拉动金融业的开放，让金融业的开放与商业贸易的发展之间形成一种良性的循环关系。