提升水电竞争力的财税金融政策效应分析

王光武

（云南省水利水电工程有限公司第三公司，云南 曲靖 655000）

一、前言

随着市场经济的大发展，水电企业的建设管理也不断发展起来，并取得了丰硕的成果，我国水电装机增至3亿KW以上，每年的发电量要超过1万亿KW，这对我国国民经济的发展起着良好的推动作用，同时在节能减排、避免污染源的产生上做出了巨大贡献。从很大程度上取代了我国的燃煤发电，并避免了巨大的污染源的产生。水电应用已经步入了千家万户，但是随着国民经济的不断增长，人们对电力的需求缺口不断增加，对电力需求仍旧未饱和，资源相对丰富地区的电力建设项目已经占有较大市场空间，而偏远且条件坚苦地区的电力建设相对贫乏，受到地理条件的影响，电力建设环境恶劣，开发与建设上困难重重，竞争力弱，通过财税金融政策调整，达到提升水电竞争力的目的势在必行。

二、水电竞争能力的影响因素

（一）建设成本高电价低

水电建设资源丰富地区，水电企业的竞争能力要远远高于偏远地区的水电企业的竞争能力，这主要是由客观条件决定的，首先地理位置因素，成为提高竞争能力的重要因素之一。位置优越，且资源相对较为丰富，运输、施工、专业施工建设人员富足，从而降低了先期投入，而偏远地区地处偏远，运输交通上困难较多，甚至有的地区并未开发道路，给施工带来一定难度，同时人员配备，偏远地区地处郊区或山区、高原或沙漠边缘地带，绝大部分专业人员很少参与到建设工作当中，从而增加了人员费用，对技术需求上的缺口更大，专业人员与专业技术施工人员的缺乏，致使施工费用有了较大的攀升，导致建设成本远远高于资源丰富地区。同时偏远地区的水电建设项目中，水资源丰富的程度也要远远低于其他平原地区，特殊的地理环境导致了建设成本远远高于其他地区。同时，偏远地区经济相对不发达，对电力价格十分注重，价格成为限制偏远地区水电发展的重要因素，电价较低成本又较高，从而水电竞争能力相对较弱。

（二）新电改对水电竞争力的影响

随着新电改帷幕的拉开，电力体制的改革不断深化，对电价进行了阶段性公益性发电，根据市场需求对电价定价，输出配电价格受到市场经济影响，根据政府相关规定“准许成本加合理收益”的电价制定原则，更具竞争力的电价改变了电网的赢利模式，对用电私乱加价行为得到了控制。但是对于新开发的电力项目，由于施工成本过高，产能过低，应用较少，从而使电价成为限制企业发展的又一大影响因素。新电改的电价要低于批复电价标准，从而在加强了资源丰富地区水电竞争力，又削弱了偏远地区造价高产能低用电量少的电力企业的竞争力。

三、水电财税金融政策的影响效应分析

（一）水电相关财税金融政策简析

随着经济的发展，我国在财税金融上的政策越来越优惠与民，为了促进边远地区的经济，我国出台了特殊的贷款利率的优惠政策，甚至推出了无息贷款政策，以期利于行业发展。尤其是边远地区的水电建设，属于生活必须项目的建设，所以在财税金融政策上给予了极大的倾斜调整，并对偏远地区，甚至采取财政补贴、财政全额拨款的方式，进行了建设。例如偏远地区拉萨的直孔水电站，国家投资额占施工投资总额的80%以上。目前，随着我国税收金融政策的不断调整，云南省等部分偏远地区也有望享受到优惠政策。水电财税金融政策的优惠待遇，从根本上解决了部分水电建设困难的问题，大力促进了水电工程的建设与企业的发展，从而有效解决了偏远地区用电难的问题，同时降低了企业资金困难的问题，使居民用电价格符合生活要求，同时也避免了企业因用电问题导致的成本与造价过高问题，促进企业的可持续化发展，提高企业竞争能力，并为偏远地区居民解决了用电问题。

（二）增值税即征即退政策

对企业实行的增值税征收工作，为了避免增加企业负担，使企业在电力建设的道路上“轻装上阵”，给予增值税政策即征即退的优惠，或者是给予增值税退税按比例进行缴纳的政策，使企业减轻负担。资金是制约企业发展的瓶颈，对企业资金保障提供政策支持，可有效提高企业的竞争力，促进电力建设项目的发展，解决居民用电问题，同时为用电工程的节能减排提供了项目支持。

（三）延长贷款期限

电力建设的贷款，目前我国提供了多种形式的贷款条件来支持电力建设的发展，甚至推出了免息无息贷款的方式，来促进电力建设的发展，而无息贷款的年限最高2年，不利于水电建设的长期发展，所以以延长贷款期限的形式，来减轻水电资金短期贷款还款压力，贷款期限可延长到20-30年不等，减缓短期内的还款压力，从而达到降低电价的目的。

（四）中央财政补贴或贴息

在财税金融政策的不断支持下，给电力建设企业带来了长足的发展，使电力服务于民，应用于民，最终达到优惠于民的目的，所以在政策的调整上，还可以通过财政拨款补贴利息的目的，达到降低企业压力的作用。可通过中央财政资金的专项补贴政策，为具有公共性质的电力建设进行专项贷款利息或税费的补贴政策，大力促进电力建设项目的发展，不仅实现了节约能源的目的，还能够避免环境污染、为民提供高质低价的电力资源，使财税金融政策最终达到服务于民、优惠于民的目的。

（五）所得税减免政策

税费作为企业的一项支出，存在着一定的风险，如对政策解读不够，不能全面深化政策改革带来的优惠。税费也成为企业的一项负担，缴纳税费风险因素困扰着企业的发展，成为增加企业压力、压垮边远地区电力建设企业的最后一根稻草。所以对具有公益性质的电力建设，把提高企业的竞争力作为促进企业发展的原动力，从政策的角度，可通过减免所得税等方式，来降低企业资金压力，或者是通过政策调整，减免所得税年限息长免除期限，如免除三年延至免除五年，或者是减半征收等形式，来促进企业的发展，提升企业的竞争能力，尤其是针对边远地区的电力建设企业给予政策上的大力优惠。

（六）拓宽资金来源渠道

财税优惠政策对促进新能源产业的发展，是一项利国利民的举措。而新能源水电产业的可持续发展，需要吸引资金大量投入具有公益性质的水电产业，其资金投入高、经营回本周期长的特点，决定了对金融财税支持政策的急切需求。在财税给予大力扶持的同时，自身还应当拓展资金来源渠道，支持新能源产业通过债券的方式融资或者是应用中期票据等方式，来扩大资金来源渠道。同时还应当争取国际新能源贷款优惠政策的支持，拓展海外市场。鼓励具有更大优势的国内或国际新能源电力企业，通过并购或收购方式不断发展壮大。在国际上支持应用其他融资方式，来拓宽资金的来源。新能源水电产业在发展过程中，面临着诸多发展上的问题，亟须财政金融政策的支持，更需要自身通过多种途径创收，并且更需要自身的快速成长与发展。为了促进水电产业自身的不断发展，还可以通过创造国际融资机遇，使水电新能源产业的发展成为经济发展的一股新生力军。

四、结束语

电力建设企业的发展，尤其是边远地区的电力企业，其生存困境与发展中的困难，可对上争取政策上的优惠与倾斜，例如通过上述各种优惠政策的调整，对企业实施财税金融政策的照顾与优惠，从而为提高企业的竞争力、促进企业的生存与发展提供先决条件。