宜昌精准扶贫问题分析与对策研究

文/易萍 刘记华，三峡大学

1 宜昌精准扶贫现状

宜昌集“老少山穷库”于一体，是湖北省贫困面积较大、贫困程度较深的地区之一，贫困人口总规模居全省第四，扶贫开发任务非常艰巨。如今，扶贫已取得较大的进展。自2013年底对贫困人口实行建档立卡至2017年底，四年时间宜昌市累计减贫28.1 万人，贫困发生率从16.39%降低到5.56%。远安在全省率先实现整县脱贫摘帽。在全面落实攻坚责任的同时，宜昌市在精准识别扶贫对象、精准落实扶贫政策、精准实施到户帮扶上下足“绣花”功夫。各县市均组建精准扶贫信息中心，加强精准识别和动态管理，通过“发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批”等措施，确保贫困户稳定达到“两不愁三保障”。

2 宜昌精准扶贫主要措施

2.1 龙头企业带动模式

宜昌大力推广“龙头企业+专业合作社+贫困村（贫困户）”产业扶贫模式。到2017年，全市243 个贫困村累计对接市场主体1532个，兴办样板基地1200 个、27 万亩，累计落实产业发展资金10.82亿元。设立扶贫小额信贷风险补偿金1.77 亿元，发放扶贫小额信贷4.6 亿元，惠及1.1 万贫困户。建设光伏电站4 万千瓦，实施光伏扶贫项目177 个。

2.2 推行健康扶贫

推广兴山县“新农合基本医疗+新农合大病保险+医疗救助补充保险”的健康扶贫经验，为贫困家庭实施医疗兜底扶持。2017年，在全市累计投入健康扶贫资金9000 万元，实行大病保险和大病医疗补充保险全覆盖，有效减轻3.5 万贫困患病家庭医疗负担。长阳探索的“互助式”托养残疾人精准脱贫经验在全国得到推广。

3 宜昌精准扶贫的存在的问题

3.1 精准扶贫政策实际落实存在局限性

在扶贫过程中，出现相关扶贫部门负责人员或者村干部在实际贫困户识别过程中对某些真正贫困户不予识别的现象，还有些负责人带有主观情绪、不遵守客观事实和规则制度，为了从中谋取私利好处和优待亲友，私自分配贫困指标。

3.2 扶贫资金管理不善

在宜昌地区扶贫过程中，部分地区出现挪用扶贫资金，采取虚报手段非法占有补助资金等情况，严重损害了群众的利益。要加大对这种行为的惩治力度，杜绝类似情况的发生。

3.3 帮扶精准力度不够

精准扶贫贵在“精”和“准”，因此要因人、因户、因地区针对性的开展帮扶工作。据调查，现实中没有全面的针对性开展帮扶工作。有些帮扶措施没有结合具体的情况，比如说为缺乏劳动力的家庭提供种植养殖，这种没有结合现实和环境的帮扶措施浪费了资源和时间。此外帮扶措施没有考虑到贫困户自身的想法和需求，有些人想要危房改造却给了特色种植。

3.4 产业扶贫项目选择不精准

调查发现，宜昌在过去精准扶贫工作期间，许多项目实施以后没有达到实际的效果，甚至有些项目实施以后导致环境污染严重，人们的生产生活环境受到了严重的影响，从而导致人们不满意。造成这些问题的主要原因就是项目在选择上不切合实际，没有做好充分的论证，没有将产业扶贫与项目建设融为一体。

4 对宜昌精准扶贫的建议

4.1 创新探索“互联网+”扶贫的新思路

“互联网+”扶贫思路给贫困地区精准扶贫带来新的转机。传统农业具有产业链条短、集约化程度低、市场狭窄等特点，广大农户在整个交易体系中既缺乏市场信息又缺乏整体优势，难以抵御市场波动风险，宜昌有许多具有独具特色的农产品，但一方面由于信息闭塞，“养在深闺人未识”，另一方面由于大多农产品不易保存，常常出现这些农产品销售不出去的难题，要努力探索“互联网+农业扶贫”的实践新模式，实现宜昌农村发展与“互联网+”深度融合。

4.2 统筹制定智力扶贫的新规划

宜昌现有农村居民的文化水平普遍偏低。要加强智力扶贫的力度，制定较长时期的智力扶贫规划，努力提高贫困地区人口的素质，增加贫困人口收入，将人口压力转化为人口优势。从宜昌的实际现状来看，宜昌正处于传统农业向现代农业转换的关键时期，必须依靠科技来解决发展中的现实问题。增强农民的科技意识，提高农民的生产技术水平，培养一批有文化、懂技术、会经营的优秀人才将成为脱贫致富的重要途径之一。相关政府部门应该把农村人才队伍的培养作为今后扶贫开发工作的重要任务来抓，进一步加大财政资金投入力度，增加相关技术技能的培训。进一步加强乡村基础教育的建设和发展，特别是在提高乡镇基础教育水平和教育质量的基础上认真抓好各项教育教学改革。

4.3 全面实施生态扶贫的新战略

“生态问题”永远是宜昌经济社会发展的中心问题，这一问题处理的好坏直接关系到宜昌未来经济社会发展的前途和命运。在环境卫生建设上要全力实施“垃圾处理站、垃圾车、垃圾箱、沼气池”四步曲。首先，动员广大人民群众开展“保护自己家园、保护生态环境”活动，逐步建立全民都来“爱护我们的家园、爱护生态环境”运行机制，并逐步形成全民自觉保护环境意识；其次，大力实施“清洁家园”工程。即在环卫设施、文体设施、亮化绿化、农村安全饮水等方面更要加大力度，特别是在中心村集镇的建设问题上，要彻底改变集镇脏、乱、差现象。再次，对于乡镇的垃圾和村里牲畜粪便和杂草问题，以乡镇为单位，在乡镇里设一个垃圾回收站，在乡镇里和村里设置垃圾箱，在村组里，鼓励农户自己家庭里安置垃圾桶，以组为单位集体建设沼气池。在移民搬迁问题上一定要按照生态的标准，使移民搬迁户能够“搬得进去、住的安心、能够致富”，彻底改变移民搬迁户过去那种“脏、乱、差，散、杂、乏”的现象。