“双创”背景下我国边境民族地区农村经济转型的研究——以崇左市农村地区为例

文/吴秀随 杨胜华 罗海珍 玉旨詠 陈晶晶，广西民族师范学院

崇左市位于广西壮族自治区西南部，东及东南部接南宁市、钦州市，北邻百色市，西与越南接壤，是广西边境线陆路最长的地级市。近年来，崇左市在国家经济转型升级和“大众创业、万众创新”政策背景下积极开拓进取、真抓实干，经济转型取得了很好的成效。社会经济朝着更加健康均衡的方向发展，居民人均收入显著提高，人民生活水平越来越好，经济发展迅速。其中甘蔗种植业、制糖业分别是崇左市第一、第二产业的支柱产业，极大的拉动了第一第二产业的发展。但与此同时，崇左市在促进经济转型的过程中也面临了一些困难，存在着政策保障缺失、技术保障差、资金投入不足等问题。如何更好促进农村经济转型升级，改变边境农民贫穷落后的面貌是当前政府急需解决的问题。

1 扶绥县东门镇蔗糖产业

1.1 扶绥县东门镇农村经济转型过程中蔗糖产业转型升级的现状

东门镇隶属于广西壮族自治区崇左市扶绥县，是扶绥县重要的甘蔗生产基地，下设有“双高基地”任务建设。全镇甘蔗种植规模约为11 万亩，占全县种植面积67%，其中“双高”基地建设共有104个片区。2014年至2017年共落实“双高”基地建设79 个片区，7.57万亩，2018年落实55 个片区，2.69 万亩。目前，东门镇甘蔗种植与收割仍以人工为主。其中机械化种植与收割所占比例为0，由村民互助收割为80%，越南劳工及外来务工人员占20%。甘蔗产业机械化对于东门镇来说，局限性大，主要表现在村民机械化认识普及率不高、机械化农田道路修建难度大、专业收割专业操作技术人员匮乏等方面原因。在科技创新的的浪潮下，受传统农业种植观念的影响，农民对于科技创新，改革发展农业的认识普及率不高。对于甘蔗新品种的推广及试用，农户不敢轻易采用，大部分农户依旧使用原来的甘蔗品种进行种植。

1.2 扶绥县东门镇蔗糖产业转型升级中存在的问题

2 农耕机械化覆盖率低

目前，东门镇农耕机械化的实行存在多方面的困难。一是农村地区土地小块并大块集成难度大。东门镇各个屯农民土地是分散的，难以实施土地整合；同时，关于土地整合后土壤肥沃力的分成也存在争议。二是机耕道路建设难度大。目前，关于机耕道路建设的标准，政府没有相关的道路验收标准，各个乡镇都有自己的标准，因此，形成各式各样的机耕道路标准，造成机耕道路建设难以实施。三是政府财政资金拨放滞后，这也是造成机耕道路建设难以实施的另一要素。

2.1 缺乏明确的法律法规政策

在我国，关于甘蔗种植的相关政策十分匮乏。（1）保护政策方面：蔗糖作为重要的产糖原料，但是主要产糖区域较少，国家关于甘蔗种植相关领域的保护政策严重匮乏。国家在2018年才初步实施广西甘蔗的保护政策，把广西甘蔗作为国家粮食储备的战略支点来运转，对广西甘蔗主产区做“甘蔗保护区的划定工作”。（2）市场管理方面：政府在甘蔗市场管理方面存在管理不当、缺乏相关的砍运秩序管理办法等问题。甘蔗砍运秩序混乱由来已久，企业为了自身利益，会从其他甘蔗种植区拉甘蔗过来，特别是糖价波动上涨时，这种现象尤为严重，这也是政府管理上面临的难点。市场混乱，一开始可能是企业受益，但长期发展，则会是农民受伤，一旦企业运转不下去之后，对农民的负面影响很大。最终，会使农民与企业两败俱伤。（3）关于维护企业利益的相关法律法规也十分匮乏。

2.2 缺乏专业技术领域人才

（1）关于甘蔗种植农业的相关领域的研究较少。时下，在甘蔗种植农业的学术知识方面，最多的引述只是最近几年才有一些学术论文；（2）国家对甘蔗收割的科研投入力度也相对较小，自“双高”基地建设后，广西的蔗糖产业才开始受到重视；（3）学习相关专业的人才十分匮乏。在我国各大高校人才培养中，专门的、独立的研究蔗糖产业的专业学科较少甚至接近于无（4）区域性人才引进困难。学习农业专业的学生毕业后，大多选择留在东部沿海工业发达地区发展，而拒绝往西部落后地区进行就业。

3 大新县旅游业

3.1 大新县旅游业发展状况

大新县目前共有6 个4A 级景区，每年的旅游旺季集中在7-11月，2017年共有650.7 万人，其中国内人数为640.76 万人，入境游客有9.94 万人，实现旅游总消费50.54 亿元。2018年以来，全县累计接待游客356.61 万人次，同比增长18.72%；实现旅游总消费28.42 亿元，同比增长6.48%。

3.2 大新县旅游产业发展过程中存在的问题

3.2.1 跨境旅游合作区建设进展和项目前期工作推进较慢

（1）目前上级部门还未正式对联检设施及功能方案、双方软围网建设方案、游客出入境通行查验方案等进行正式确认。同时中越双方没有就合作区建设一些核心问题进行有效沟通，如合作区利益分享方案、合作区出入办法等，导致项目进展缓慢。（2）项目涉及征地、立项、科研、施工图设计、图纸审查、预算编制、报建报监、采购、招标等各项前期工作环节程序，导致项目推进缓慢。

3.2.2 旅游资金投入缺乏,部分旅游景区秩序混乱

（1）跨境旅游合作区涉及项目多，资金缺口大，目前资金缺口达5.5 亿元。（2）缺乏专业的景区管理人才，部分景区工作人员缺乏服务意识，景区违规摊点的管理整治不及时，部分旅游景区的管理秩序较为混乱。

4 龙州县火龙果产业

4.1 龙州县火龙果产业创新发展现状

龙州县地理位置优越，是广西最早对外开放的通商口岸，是与东南亚各国进行文化、贸易交往的重要门户。其独特的南亚热带季风气候和土壤非常适宜甘蔗、山黄皮、火龙果等作物的生长。近两年多来，龙州县农业部门充分发挥本县的资源优势，扬长避短，在稳定粮食生产的基础上，积极调整种植结构。一方面制定优惠措施，加强基础设施建设，做好协调服务工作。另一方面鼓励和发动个体客户及边民积极参与边贸经营，促进了农业转型发展。

4.2 龙州县火龙果产业创新发展取得的成绩

龙州县深入发掘自身优势，充分发挥现代特色农业（核心）示范区的典型示范和辐射带动作用，引领传统农业产业改造升级，加快推进我县农业现代化，实现农业增产增效和农民增收现代特色农业示范区建设。制定了龙州县现代特色农业示范区创建工作方案，加快推动农业现代化步伐，打造出龙州县一批产品特色鲜明、竞争优势明显、示范带动效应突出、经济效益良好的现代特色农业示范区。其方案包括农、林、牧、渔等17 个特色农业示范区。

龙州县火龙果现代特色产业农业示范区在生产经营过程中，在得到政策支持的背景下，企业一方面创新经营模式，采取“公司+合作社+农户”的方式，实行统一生产技术规程、统一农资物品供应、统一产品质量、统一品牌包装、统一市场销售。带动300 多农户发展水果种植。另一方面，积极引进新品种“金都一号”，首创钢架结构排式种植模式，在夜间采用人工灯泡“补光”使火龙果更好的接受光照和快速成长，独特的“灯光宴”为企业打响了知名度。同时企业也为农户开展种植技术培训，采取理论与现场指导相结合的培训方法，使种植户更好的掌握种植管理技术。为种植户提供种苗技术指导、收购产品的价格保护等，确保农户增产增收。2017年，总产量达650 多万公斤，产值近6500 万元。

4.3 龙州县火龙果产业创新发展存在的不足

4.3.1 生产——销售模式单一

因受广西特殊的地质地貌影响和现有技术的限制，在火龙果的种植生产方面，龙州县火龙果产业无法进行机械化种植生产，只能采取人工种植生产。目前，火龙果基地的销售方面主要以客户上门提货为主，无固定的合约商家，也并未采用较为火热的电商销售进行网销。

4.3.2 火龙果附加值较低，尚未形成特有的品牌产业链

火龙果是水果的一种，在市场上也是仅以水果的名义进行交易，加上目前深加工提高火龙果的附加值仍处于试验阶段，因此火龙果的附加值仍然较低。提高火龙果的附加值是促进火龙果产业形成特有的品牌产业链的关键，但是目前火龙果的附加值尚处于低水平状态，还无法形成自己的品牌产业链。

4.3.3 生产人员没有系统的研发及运营管理经验

在土地小块变大块的条件之下，火龙果生产的基地通过流转承包而来，因此火龙果的生产种植人员大多为生产基地附近的农民，他们依靠以往的生产经验进行种植生产，缺乏新的研发技术以及组织运营管理经验。

5 崇左市农村经济转型的有关对策建议

5.1 政府积极引导，加强土地集成政策宣传，合理规划机耕道路建设

5.1.1 积极引导，加强土地集成政策宣传，合理划分集成土地

第一，对于适合进行土地整合的地块，政府应采取积极措施鼓动农民进行土地小块并大块。如：安排相应的政府机关工作人员进入基层，与农户进行面对面的交流，宣传土地小块并大块的益处，消除农民短暂的利益需求。同时，定期到各个乡、屯讲解农村土地管理办法，让农民了解到划分后的土地归属权知识。第二，关于土壤肥沃力分歧大的土地合成地块，政府应合理规划、积极找出解决办法。如：采取农民自愿原则，对于土壤肥沃力比较好的农户让其与土地地块好的农户进行整合。而对存在冲突的地块采用政策补贴，按照一定的收成比来进行补贴。

5.2 制定机械化收割道路建设标准及机耕农田设施标准

政府应出台一套标准的规范要求，在此标准内根据各个地带的不同留有一定的划分范围及标准指示，这有利于各个县、镇、屯根据自己的农田做出相应的、符合实际的机械化道路建设及农田耕作划定面积。政府出台的这一政策标准应具有指导作用和解释说明作用，我们的基层工作人员在工作实施过程中能更好的完成工作目标。同时，也有利于增强农民的理解能力。只有通过合理的规范标准，才能提高机械化生产的覆盖率。

5.3 规范简化资金拨付环节

从制度、环节、程序上规范简化资金拨付流程，加强专项资金管理。应设立财政专项资金应急小组，并对财政专项资金应急拨付流程做出相应的规范。同时，可适当加大审计部门人员，以解决审计部门人力不足的境况。

5.4 加快实现崇左市发展战略目标

资金的充足有助于目标的实现，在筹集资金环节，应该加大招商引资的力度，努力带动崇左市经济发展，为实现发展战略目标奠定一定的经济基础，。当然中央也应加大对贫困及落后地区的帮扶力度，适度加大对财政专项资金的投入。

5.5 进一步完善相关制糖产业法律法规，逐步形成一套完整的制度体系

5.5.1 合理规范市场管理

在甘蔗砍运秩序管理中，政府应与企业相互合作，签订相关的合作条例，规范糖厂应按区来收蔗。政府应按照企业的生产能力和管理水平划定企业的甘蔗种植区域，使各企业都有属于各自的分管区域，在一定程度减少甘蔗砍运秩序混乱，这不仅有利于企业的改革创新，也有利于甘蔗产业的转型升级。

5.5.2 制定并完善甘蔗产业的相关保护政策

在本项立法中，既要保护企业的合法权益，也要保护农民的正当利益。第一，建立第三方合作者保护机制，确保企业的合法收益。第二，完善土地流转相关法律法规，加大政策宣传，确保农民对于土地流转相关法律条例的知情权，从而减少群体性闹事等现象。政府应逐步完善我国关于开荒的立法。第三，出台限定甘蔗良种的相关法律法规，以控制企业的自由裁量权。政府应合理规范相关的法律法规，确保农民对于甘蔗新品种的知情权、使用权。同时，也能控制企业的自由裁量权，达到更好的为人民服务的理念。此外，政府部门也应成立专门的甘蔗良种科研小组，规范新品种含糖量的标准、明细以及适度的指数范围，在新品种的整个诞生过程及日后采纳中，进行政府部门的技术检测？

5.6 政府应加强对专业技术人才的培养与引进，加大对农民的扶持力度

5.6.1 加大甘蔗种植技术和机械技术的科研投入，培养和引进更多农业技术人员

国家相关科研机构和农业技术企业要投入更多资金和人力，加大对相关甘蔗生产和机械化技术的投入，高校要重视培养农业技术人员，并鼓励他们到基层工作，政府对专业技术人员应加大政策引入，并给予他们在工资、住宿环境等相关的优惠措施。同时，应给予专业技术人员更大的发展空间，使他们在自己熟悉的领域里，施展自己的才华和抱负，政府相关机构应设立关于甘蔗种植科研研究的相关奖项。

5.6.2 加大对农民的农业科学技术培训

政府应加大对农民的农业科学技术培训，使他们掌握先进的甘蔗种植和管理技术，逐步提高他们的科学文化素质，培养有文化、懂技术的新型农民。在甘蔗种植中，广大农民是主体，农民的科学素质和农业技术的高低，对甘蔗产量以及农村经济的转型能否顺利完成有着直接影响。因此，政府应根据需要定期开展培训会，派遣农业技术人员到村级进行宣传、指导农民关于甘蔗种植技术。此外，利用新兴的现代传媒如：QQ、微博、微信公众号等向广大农民宣传介绍甘蔗的相关资讯和知识，努力提高农民的科学文化素质和种植技术水平。

5.7 创新管理经营模式

5.7.1 结合电商模式、农业观光模式等进行销售，开发新的销售模式

利用现代互联网技术，打开火龙果销售的渠道及模式，改善以往由客户上门提货为主的单一渠道，改变无固定合作商家的状态，同时结合农业观光和旅游观光的模式对火龙果进行销售，形成线上线下共同销售的方式，扩大火龙果的销售。

5.7.2 加快提高火龙果附加值的步伐，推动火龙果产业形成品牌产业链

企业研发提高火龙果附加值技术需要足够的资金、合理的成熟的运营团队以及技术团队。而加快提高火龙果附加值的步伐，需要企业以及相关部门给予一定的资金、政策扶持，需要企业勇于创新、打破传统运营、管理模式，更需要技术研发人才作为辅助，只有三者结合，齐头促进，火龙果产业方可形成品牌产业链。

5.8 加快推进跨境旅游合作区建设

相关部门应加快相关政策的研究拟定，尽快审批合作区物理围栏、游客出入境管理服务中心、联检大楼往来通道设计方案；明确试运行期间游客出入合作区往来通道的具体查验办法、办证收费办法，做好试运营期间各项工作；加强与自治区有关部门沟通联系，协调中央有关部门尽快批复同意花山风景名胜区规划调整和合作区详规，以通过项目环评，使项目早落地、早实施。

5.9 抓好旅游品牌打造和旅游宣传推广工作

5.9.1 积极“走出去”宣传

充分利用微信、微电影、APP 客户端等新兴媒体，加强与北部湾旅游联盟、边关风情旅游联盟合作推介，深化与影视公司合作拍摄等方式，全面提高全域旅游宣传营销的精准度、现代感和亲和力，积极打造文化旅游宣传品牌。

5.9.2 创新旅游宣传推广方式

首先，可借助微传播影响力，充分利用如大新县旅游官方微信公众号“大新美天下”等新媒体加大宣传力度。其次，开展优惠活动。结合广西特色文化，在相关的节假日，对到访游客，实行优惠政策，如：凭本人有效身份证件可享受全县A 级景区门票挂牌价5 折门票优惠活动等。

6 加大旅游安全和旅游市场秩序监管力度

6.1 注重加强旅游安全管理, 全面开展旅游安全隐患排查治理活动

加强与旅游警察、工商旅游分局等部门进行旅游联合执法，严厉打击旅游市场秩序乱象。重点开展对中秋节、国庆节、暑期、汛期等重要节假日和敏感节点的旅游安全监管工作，不断创造安全和谐、市场有序的旅游环境。

6.2 扎实开展旅游市场秩序综合整治

主动与公安局、工商和质监局、交通运输局、物价局等部门重点对全县旅游购物消费市场、旅行社及导游经营服务、景区景点、旅游车船等开展综合监管工作。

7 加强旅游基础服务配套设施建设

完善度假酒店和旅游民宿基础设施建设。按照星级酒店标准加快酒店设备设施提升和加强运营管理。增加旅游厕所建设，加快推进旅游厕所基础设施和公共服务设施质量的提升，夯实全域旅游基础设施。加强旅游从业人员培训。进一步提升旅游从业人员的服务水平和服务技能，开展业务培训班。

8 结束语

崇左市农村地区经济结构转型已经在很多地区取得良好的效果,总体上是非常成功的，极大促进了农村经济的转型与发展，提高了农民的收入和生活水平，推动了乡村的振兴。但在经济转型的过程中，依然还面临着很多的困难，本文所研究得出的一些对策建议，希望能够为崇左市解决农村经济转型过程中存在的问题提供一些参考，起到一定积极作用。相信在解决了转型发展过程中的种种问题后，崇左市的经济转型能够得以更加健康迅速发展，为社会经济的发展、农民收入和生活水平的提高以及乡村的振兴做出更大的贡献！