新时期深化事业单位人事制度改革刍议

魏小娟

【摘 要】随着事业单位改革步伐的推进，事业单位人事制度的改革也在同步推进，但是目前，由于事业单位体系庞大，人员较多且历史遗留问题较多，改革涉及每一名事业综述了事业单位人事制度改革的必要性、改革中遇到的问题及采取深化制度改革、淡化编制管理、推进岗位管理制度等措施推进人事制度改革，以期为事业单位改革价值参考。内部管理包括结构优化重组机制、人员绩效奖励机制、人事制度改革等，旨在将职工的自我发展与事业单位的发展同步推进、同步提升，以此来保障事业单位的健康发展。政府行政监管部门也应该在事业单位人事制度改革中，履行好相应的监管责任，发挥有效的监管作用，通过采取实地监督、备案监督、社会监督等多种方式，提高事业单位人事制度改革的实效性。在人事制度改革的进程中，要坚持公平、公正的原则，采取竞争上岗制度、因事上岗制度、政策激励制度等，构建符合事业单位具体情况的人事管理制度。

【关键词】事业单位;人事改革;人事制度;刍议

事业单位作为社会事务管理和公共服务的重要部分，在社会公共事务管理中发挥着举住轻重的作用。目前，随着事业单位改革步伐的推进，事业单位人事制度的改革也在有序推进。但不可否认，由于事业单位体系庞大、涉及人员较多，改革中遇到了重重阻力，导致事业单位改革的步伐缓慢，影响了事业单位的进一步发展。

1 事业单位改革的实质

事业单位是社会公共服务的主要责任主体，享有一定的社会权利，同时也需要承担相应的社会责任。社会管理的核心内容是“以人为本”，事业单位公共服务的本质就是“以人为本”，一套科学、合理、高效的管理体系，能够全方位发挥社会公共服务的职能。目前事业单位的改革，一方面重新界定事业单位的管理和服务职能，提升事业单位对外服务的水平，在各自职能范围内，提升为民服务的能力和水平，提高大众的幸福感。另一方面就是加强事业单位内部管理。内部管理包括结构优化重组机制、人员绩效奖励机制、人事制度改革等，旨在将职工的自我发展与事业单位的发展同步推进、同步提升，以此来保障事业单位的健康发展。

2 事业单位人事制度改革中存在的一些问题

2.1改革政策的落实存在一定偏差

目前，由于事业单位类型比较多，存在财政全额拨款、财政差额拨款、自收自支等不同类型的事业单位，而且各自履行的职责差别又较大，多以改革中也存在多样性，需要具体问题具体分析，这就为事业单位人事制度的改革带来了一定的难度。同时，由于事业单位类型较多，统一的改革方案自然很难实行多类型事业单位的具体实际，在改革推进过程中采取“一刀切”的现象还存在，改革实施中缺少必要的科学依据，因此，各事业单位在政策的落实上存在一定的变差。

2.2人事制度改革制度、机制还不完善

虽然事业单位人事制度改革的进程不断深入，但是随着社会的发展，对公共服务的需求和质量有了更高的要求，间接对事业单位的人事制度改革提出了更高的要求。虽然不能否认目前一些事业单位的人事制度改革已经取得了一些进展和效果，但是相应的人事改革制度和机制还不够完善，人事制度改革还缺乏一定的制度约束和保障机制，此外，我国事业单位人事制度中还缺少动态机制的编制和管理，这就在一定程度上限制了改革的步伐和效果。

2.3绩效体系不健全且绩效结果发挥作用不大

部分单位对绩效评价观念仍还比较淡薄，“重分配、轻管理，重支出、轻绩效”的思想还一定程度存在，一些事业单位还没有实施绩效考核，一些单位虽然实施的绩效考核，但是参加积极性不高，对绩效评价结果应用了解和重视的程度还不够，往往一评了事，没有形成一套严密的、完整的、科学有效的、能够形成闭合的指标体系，没有采取措施将绩效评价结果落实到工作中。部分事业单位绩效管理工作力量不足，与绩效管理精细化的要求还有一定的距离，对绩效评价中发现的问题不重视，落实整改不到位，致使评价结果没有发挥应有作用。

2.4 人员安置问题导致新的矛盾

在事业单位人事制度改革前后，人事关系发生了很大的变化，部分事业单位由于没能做好人员的安置工作，产生了新的社会矛盾。比如，一批同等身份的行政人员，由于单位性质的转变，有的纳入公务员编制，有的划分到和事业单位编制，身份转变的差引起了部分人员的不满。

3 完善事业单位人事制度改革的措施

3.1进一步深化制度改革

我国目前的事业单位人事制度改革，应该针对不同的事业单位，采取不同的改革制度和方案，制定针对性的改革措施，同时根据事业单位的不同类型及实际情况，采取不同的推进步骤。但重点工作首先要放在建立健全符合各地实际情况的制度方面，在解决人员臃肿方面，可采取聘用制度、岗位管理制度等。在人事制度改革的进程中，要坚持公平、公正的原则，采取竞争上岗制度、因事上岗制度、政策激励制度等，构建符合事业单位具体情况的人事管理制度。特别是在人才激励方面，要对那些重实效、干实事、有贡献的重点岗位进行制度倾斜，促进事业单位人事管理朝着科学化、规范化、标准化的方向健康发展。

3.2进一步淡化编制管理

在事业单位人事制度改革中，要基于事业单位的社会分工和职责，进一步明确财政资金供给渠道，压缩事业单位人员编制和财政支出，控制臃肿的队伍体系，逐步实现“以钱养人”到“以钱养事”的转变。通过对事业单位编制的淡化，逐步凸显对事业单位经费的管理，实现经费管理的科学、高效率。同时，进一步完善事业单位的收入分配机制，实施工资绩效管理，充分发挥绩效结果的利用率，促进薪资结构朝着合理化方向发展。

3.3进一步推进岗位管理制度

事业单位人事制度改革必须建立符合事业单位实际情况的岗位管理制度，本着“按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理、按崗定酬”的基本原则，建立科学、高效、合理的事业单位用人机制。采取双向选择的方式实施竞聘上岗。事业单位还应该进一步完善聘用管理制度，执行定岗定责、按岗定酬、按岗考核的岗位管理方式，形成动态的人事管理及时，促进形成高效的人员岗位流动，以此调动人员的工作积极性。