尽锐出战，坚决打赢脱贫攻坚战

李承明

西部大开发：文主任您好！感谢您在百忙之中抽时间接受我们的采访。党的十八大以来，陕西扶贫工作取得了令人瞩目的成就，也形成了很多重要经验，在实践和理论上都有一些新的突破。您履职省扶贫办主任以来，在基层做了大量的调研走访，请您根据调研感受，对现阶段全省脱贫攻坚的形势给我们做一些概括。

文引学：摆脱贫困，是中国共产党成立近百年来，新中国成立70年、改革开放40多年，党和国家矢志不移的初心、孜孜以求的目标，也是习近平总书记长期思考的重大问题。党的十九大提出要打好三大攻坚战，其中之一就是脱贫攻坚，最重要的是实现精准脱贫。之所以耍把精准脱贫放到这么高的位置，是因为2020年我们要建成全面小康，全面小康的核心在全面，难中之难是解决贫困地区经济发展和摆脱贫困问题。坚决打赢打好脱贫这场攻坚战，是我们广大扶贫干部的使命和初心，是党和政府向人民作出的郑重承诺，是我们这一代人义不容辞的政治责任。

党的十八大以来，陕西将脱贫攻坚作为重大政治任务、头等大事和第一民生工程，坚持精准扶贫精准脱贫方略，采取超常规举措，形成五级书记抓扶贫、全省上下促攻坚的大扶贫格局。全省农村贫困人口由2011年底的592万人减少到2018年底的77.55万人，贫困发生率由21.40%下降到3.18%。2017年4个贫困县脱贫摘帽，2018年23个贫困县脱贫摘帽，全省贫困县数量减少近一半。尤为可喜的是，革命圣地延安实现了全市所有贫困县率先摘帽，全省脱贫攻坚工作取得重大决定性进展。2018年底，全省还有29个贫困县、1921个贫困村、33.79万户77.55万贫困人口，2019年计划实现剩余所有贫困县和贫困村退出，56.5万贫困人口脱贫，任务十分艰巨。

今年5月省委任命我担任省扶贫办主任，我深知时间紧迫责任重大，既倍感压力，又充满信心。这是一副沉甸甸的担子，我将不负省委省政府的重托，不负全省人民的期望，與三秦父老一道，在摆脱贫困奔小康的事业上，认真履职尽责。两个多月以来，我先后到陕北、陕南、关中等市县调研，调研过程中感受到三秦大地掀起的“坚决打赢脱贫攻坚战”的热潮，发现了不少催人奋进的动人景象，看到了一线扶贫干部群众勠力脱贫攻坚的感人画面。从农村面貌发生的巨大变化可以看出近年来脱贫攻坚取得的巨大成就。

但是，我们也清醒地看到，我省在脱贫攻坚中还面临着一些问题和挑战。从客观上看，脱贫退出的任务还比较重，还有一定数量的贫困县、贫困村和贫困户，深度贫困问题突出;从巩固成果上看，脱贫规模越来越大，有一部分群众收入水平不高，自我积累还比较少，自我发展能力还不够强，脱贫的基础还不够牢固，返贫的风险还比较大;从工作层面看，一些地方还存在不容忽视的短板和薄弱环节，在责任落实、政策落实、工作落实方面还暴露出一些问题。下一步工作中，我们要尽锐出战抓退出，持续用力抓巩固，紧盯问题抓整改，不断提高全省脱贫攻坚的整体质量和工作水平，全面高质量打赢脱贫攻坚战。

西部大开发：全省剩下的29个贫困县、特别是10个深度贫困县中的部分贫困人口，可谓是贫中之贫、困中之困、难中之难，面对这些县的全面脱贫退出，陕西有哪些有效举措和重要抓手。

文引学：当前，面临难度比较大的是深度贫困地区脱贫攻坚。陕西剩下的29个贫困具有23个分布在陕南秦巴山区，其中包括10个深度贫困县，集中了全省1743个贫困村和75.58%的贫困人口，这些地区由于自然条件等因素的限制，多重因素综合叠加导致的贫困问题比较突出，且部分贫困群众受传统思想制约，内生动力不足，脱贫难度较大。按照常规的脱贫方式和减贫进度，很难如期完成任务。

我们聚焦深度贫困地区，在资金安排上，坚决落实中央“三个新增（资金、项目、举措）”要求，今年向深度贫困县已安排财政专项扶贫资金22.2亿元，比上年增幅达3g%。在项目安排上，优先安排交通、水利、电力等基础设施和公共服务项目，目前深贫县摘帽退出的基础建设任务已进入扫尾阶段。在帮扶举措上，动员各类帮扶力量向深度贫困县聚集，进一步动员组织西安市、咸阳市和杨凌示范区的一个强区和一个开发区与原有结对帮扶力量一道，叠加帮扶一个深度贫困县。

我们持续强化治本之策，积极探索开发式扶贫路径，大力推进农业特色产业扶贫工程，确保有条件的贫困户至少有一个增收产业;多渠道开发适合贫困劳动力稳定就业的公益岗位和社区工厂，坚持就地就近就业与劳务输出相结合推进就业扶贫，确保有劳动能力的贫困家庭至少有一人稳定就业。

我们建立了3+X帮扶体系，发挥省内优势，组织中央驻陕和省属国有企业组建国企合力团，助力市县脱贫攻坚;组织在陕百所高校实施“双百工程”，与近百个有脱贫攻坚任务的县区结对帮扶;组织开展优质医疗资源下沉帮扶活动，对贫困县医疗机构实现全覆盖帮扶;同时，动员社会多方力量，深入开展“万企帮万村” “脱贫攻坚青春建功行动” “三秦巾帼脱贫行动”“劳模助推脱贫攻坚”等活动，累计受益贫困群众近百万人。

西部大开发：我们在采访扶贫工作时，了解到您对产业扶贫十分关注，这是基于什么样的考虑？

文引学：产业扶贫是脱贫攻坚的根本之策。帮助群众建立稳定的增收来源，提高自我发展能力，稳定脱贫才有保障。近年来，我省聚力发展以千亿级苹果为代表的果业、以千亿级奶山羊为代表的畜牧业、以千亿级棚室栽培为代表的设施农业，因地制宜做优做强茶叶、魔芋、中药材、核桃、红枣等30多种区域特色产业的“3+X”扶贫产业，激活主体、激活要素、激活市场，激发群众的动力活力，逐步形成“大产业、大聚集，小产业、广覆盖”格局，涌现出镇安县“户分三类”、千阳县“项目超市”、洛川苹果、白水“果园托管”等产业扶贫模式。2016年至2018年累计落地特色产业项目9.22万个、覆盖贫困人口305.98万人。2019年产业扶贫入库项目1.5万多个，已启动实施7000个，促进40多万贫困户通过产业增加收入。

我们应该注意的是，需要从贫困地区和贫困户的实际出发，从完善带贫益贫机制方面下功夫。在产业选择上多用市场思维考虑问题，合理规划产业布局，结合当地的资源禀赋，统筹发展区域特色产业。及时关注产业的市场情况，加强对产业发展的技术指导和市场引导，推广优新技术和精细化管理，打造特色优势产业和拳头产品，培育区域特色品牌。当然在产业上还有配套的问题，包括产业链上下游怎么打通，特别是仓储、加工、运输等基础设施配套要及时跟上。让贫困户深度融合于产业发展，嵌入产业化发展链条，真正分享产业发展红利，通过产业发展脱贫致富。

西部大开发：在着力提高脱贫质量，巩固脱贫成果和增强贫困群众的内生动力方面，我省有哪些好的思路和办法？

文引学：贫困群众既是脱贫攻坚的对象，更是脱贫致富的主体。随着脱贫工作的深入，我们越来越清晰的认识到，脱贫摘帽不是终点，而是新的起点。打赢脱贫攻坚战，远没到“松口气”“歇歇脚”的时候。贫困户脱贫、贫困县摘帽后，还要坚持持续攻坚与巩固成果两手抓，在加大攻坚力度实现剩余贫困人口脱贫的同时，要严格落实政策、责任、帮扶、监管“四个不摘”，坚持目标导向确保完成脱贫任务，强化问题导向提升攻坚质量。抓好工作力度、扶持力度、考核力度“三个不减”，快马加鞭、持续发力，打好脱贫攻坚巩固提升战，确保脱贫攻坚成果经得起历史和人民的检验。

近年来，我省全面推广“扶志六法”，把扶贫与扶志结合起来，推进农村精神文明建设、基层党组织建设。在贫困村通过开展“道德讲堂”、发布“红黑榜”、给贫困户“评星定级”等形式，树立自力更生、脱贫光荣的鲜明导向，推进移风易俗，提升乡村文明水平。

我们坚持扶贫与扶智相结合，着力增强贫困群众自我发展能力，提高脱贫本领。加强产业就业等实用技能培训，让贫困群众一技在手致富不愁。发挥政策导向作用，建立“多劳多得、少劳少得、不劳不得”的激励机制，防止政策养懒汉。 “给钱给物不如给个好支部”，我省先后选派14.7万名扶贫干部、2.4万名第一书记驻村帮扶，发挥好“领头雁”作用，带领群众共同发展。

防止返贫和继续攻坚同样重要，所以怎么样建立一套有效的防止返贫的机制，这个要放在我们未来扶贫工作大局中的一个非常重要的位置。要严格落实“四个不摘”要求，对已脱贫摘帽的县，在保障全部贫困村达到退出标准的前提下，适当安排涉农整合资金用于支持贫困发生率较高、贫困人口规模较大的非贫困村发展村集体经济、小型公益性基础设施及产业配套设施项目，持续落实帮扶措施，构建精准防贫机制，提升脱贫质量和效益，防止一些地方已经脱贫后又返贫的局面出现。

西部大开发：我省脱贫攻坚工作中，还存在哪些问题和不足，下一步将采取什么措施加以整改提升？

文引学：对于存在的问题，我们决不回避。在中央脱贫攻坚专项巡视成效考核和前不久开展的巡查工作中，指出了我们存在的不少问题，比如：一些地方脱贫摘帽后思想松懈、工作松劲、工作重心有改频换向的倾向;产业发展带贫益贫成效不明显，基础设施建后管护落实不到位，易地扶贫搬迁后续帮扶跟不上，贫困村集体经济薄弱，扶贫项目资金使用管理中还存在一些突出问题。这些问题的存在，有的直接影响脱贫攻坚目标任务的实现，有的影响脱贫攻坚的质量和成效，有的可以立行立改，有的需要长期逐步解决。我们要按照省委省政府的要求，坚持常态化、精准化、系统化推进整改。常态化就是发现什么问题就解决什么问题，有什么问题解决什么问题，随时发现问题随时解决问题;精准化就是摸清问题底数，剖析问题根源，制定针对性措施，有的放矢，靶向治疗;系统化就是既要统筹各类反馈问题一体整改，又要坚持标本兼治、建立长效机制，还要举一反三、由点及面，全面推进整改。

我们要严格落实问题清单、责任清单、任务清单，实行销号管理，能够当下改的按期整改到位，需长期整改的按照阶段性目标稳步推进。依托全省脱贫攻坚大数据平台建立问题整改电子台账，实行动态监测管理，紧盯时间节点，持续抓好问题整改工作。

我们要实行严格的考核评估制度和督查问责机制，既不拔高标准、吊高胃口，也不降低标准、影响成色。对不严不实、畏苦畏难、敷衍了事、弄虚作假的严肃问责。当然，对表现好考核好的不仅要通报表扬，还要给予奖励，对于优秀个人要提拔重用，做到严管厚爱相结合，鼓励鞭策相结合。

西部大开发：2020年实现全省脱贫，全面建成小康社会，您对实现这个目标有信心吗？

文引学：脱贫攻坚是全面建成小康社会的底线目标，也是全省一项重要政治任务。“两不愁三保障”是贫困人口脱贫的基本要求和核心指标，是党和国家对人民的铮铮誓言和郑重承诺。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视脱贫攻坚，举全党全社会之力，深入推进脱贫攻坚，取得了重大决定性成就。全国贫困人口减少8239万人，剩余1660万;我省贫困人口减少515万人，剩余77.55万人。我们的脱贫攻坚党委政府高度重视，政策措施完善有力，资金投入有保障，社会各方面踊跃参与，按照目前这样一套有力有效的工作机制，脱贫攻坚目标一定能够实现。

西部大开发：结合当前开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育，请谈谈广大扶贫干部的初心和使命。

文引学：这个问题提的很好。不忘初心，方得始终，中国共产党人的初心和使命，就是为中华民族谋复兴，为人民谋幸福，永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。这个初心和使命，是扶贫干部不断前进的根本动力。

“不积跬步无以至千里”，对于脱贫攻坚事业来说，正是这一点一滴的跬步才有了如今脱贫攻坚事业的成就。但是，行百里者半九十，如今，距离实现全面建成小康社会还有不到一年时间，时间紧任务重，这是对广大党员干部特别是肩负着脱贫任务干部的重大考验。我们按照习近平总书记的要求，坚定信心不动摇，咬定目标不放松，整治问题不手软，落实责任不松劲，转变作风不懈怠，在脱贫攻坚战进入决胜期的关键阶段，一鼓作气、尽锐出战，不获全胜决不收兵。

“不经一番寒彻骨，哪得梅花扑鼻香”，没有任何成功是随随便便得来的，幸福都是奋斗出来的。在脱贫攻坚的道路上，虽会有各种各样的困难，但面对这样的“硬骨头”，必须要有“明知山有虎，偏向虎山行”的勇氣和毅力，要全力以赴打赢脱贫攻坚这场硬仗。

没有比人更高的山，没有比脚更长的路。贫穷不是不可改变的宿命，相信在广大扶贫干部以“不忘初心、牢记使命”为强大动力，保持不获全胜决不收兵的拼劲和韧劲，坚持问题导向，强化精准施策，聚焦难点突破，形成合力攻坚，以“钉钉子精神”抓好中央和我省决策部署的落地落实，加之广大贫困群众发挥艰苦奋斗自力更生的精神，社会各界的多方支持合力攻坚的力量，我们一定会啃下贫困这块“硬骨头”，打赢这场攻坚战，让三秦百姓与全国人民一道同步够格迈入小康社会。