加强流程监控完善对检察官办案监督

关键词 检察官 流程 监控 智慧检务

作者简介：童万章，黄冈市黄州区人民检察院第六检察部部门负责人、员额检察官。

中图分类号：D926.3                                                        文献标识码：A                       DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.12.162

流程监控，是指检察机关负责案件管理的部门依照法律规定和相关司法解释、规范性文件等，对本院及下级人民检察院业务部门办理的案件程序是否合法、规范、及时、完备，进行实时、动态的监督、提示、防控。加强流程监控，有利于完善对办案检察官的监督，促進司法公正。

一、流程监督的意义

检察机关司法办案权限划分，突出了检察官主体地位和依法独立办案，检察官在一定权限范围内行使职权，并在各自职责权限内对办案质量终身负责。对检察官的办案进行全程网上流程监控具有重要意义。

（一）加强流程监控是维护司法公正的需要

司法公正是社会主义法治核心要求。司法公正不仅要实现，而且要以看得见的形式实现，程序公开公明，就是以看得见的方式实现。流程监控可以通过监督办案检察官的网上操作程序，监督是否告之和保护当事人合法权益，防止程序遗漏，损害当事人利益，促进司法公正。

（二）加强流程监督是维护检察形象的需要

检察机关是法律监督机关，程序正义是检察机关的追求，检察机关办案质量，直接影响人民群众对司法公正的信任程度。流程监控就是保证检察机关内部办案的程序正义，就是督促检察官规范办案，提升案件质量，维护检察权威。

（三） 加强流程监控是确保检察权正确行使的需要

检察官办案程序都在网上留痕，通过网上监控办案每个环节，可以确保检察官正确行使权力，防止权力滥用。案件终身负责，对检察官提出硬性要求，通过流程监控，及时提醒办案检察官，既保证了权力正确行使，又保证了检察官的公正廉洁司法。

二、流程监控的方式和处理

检察机关案件管理部门按照高检院的规定，对业务部门正在受理、办理的案件案件开展案件流程监控，主要通过以下方式来了解情况、发现问题：1.审查受理案卷材料;2.查阅检察机关统一业务应用系统、案件信息公开系统的案卡、流程、文书、数据等相关信息;3.对需要向其他单位或者部门移送的案卷材料进行统一审核;4.向办案人员或者办案部门核实情况;5.上级人民检察院或者本院检察长、检察委员会决定的其他方式。对于在案件流程监控中发现的问题，根据不现情形进行处理：网上操作不规范、法律文书错漏等违规办案情节轻微的，应当向办案人员进行口头提示，或者通过统一业务应用系统提示;违规办案情节较重的，应当向办案部门发送流程监督通知书，提示办案部门及时查明情况并予以纠正;违规办案情节严重的应当向办案部门发送案件流程监控通知书，同时通报相关诉讼监督部门，并报告检察长;涉嫌违纪违法的，应当移送纪检监察机构处理。

三、目前流程监控存在的问题。

自办案实行网上程序来，检察机关案件管理部门认真开展网上流程监控，为办案检察官及时规范办理案件起到积极作用，提升了案件质量，树立了检察形象。但也存在一些问题。

（一） 局域网的网速影响流程监控的实施

网上办案几年来，统一业务系统局域网时常出现网速慢的情况，正在办理案件的检察官不时反映网上办案流程不能进行下去，需要领导在网上签批的程序不能办理，办案进展不顺，造成办案检察官不愿严格按照网上程度操作，更不愿再接受网上流程监控。

（二）少数办案检察官不愿接受监督

检察机关普遍存在案多人少的情况，检察官办案数量多、办案压力大，特别是一些老检察官习惯过去办案的经验，认为只要把好案件事实关法律关线下程序关就是把握好案件质量关，至于网上的流程，只要案件能在网上进行下去，能省网上程序就省，造成该填录的案卡内容不填、该制作的法律文书就不制作、该落实的司法责任制的内容不落实、该法律文书中说明内容不说明，没有把规范司法的要求落实到具体办案中，不愿接受网上流程监控，认为案件已经办结，卷宗存在质量瑕疵已成事实，但没有影响当事人权益，没有采取补正的必要。

（三）少数案件管理干警不愿监督

相对业务部门干警来说，案件管理部门干警对各业务部门的专业知识掌握的程度，没有办案部门干警深入，如何监督，监督什么，有思想顾虑，造成目前监督形式主要是口头，监督效果不理想。

四、加强流程监控的建议

如何发挥好流程监控的作用，促进检察官依法规范办案，提高办案质量，维护司法公正。建议要加强局域网建设，加强学习，加强沟通协调，共同实现网上流程监控的目标。

（一）加强智慧检务建设

要借助现代科技技术，加强现代科技与检察工作的融合，打造智慧检务工作体系。加强局域网升级改造，保证智慧办案平台顺利运行，提高运行速度，防止出现卡壳的现象，确保网上办案程序快捷方便通畅。

（二）提高规范办案意识

要加强对办案检察官的思想教育，不仅要重视线下办案，也要重视线上办案，走好线上办案的每个程序，规范办案行为，认识到加强流程监控是办铁案的需要，是保护自己的需要，切实负起案件质量终身责任。员额检察官要牢固树立接受监督意识，充分认识互法律监督权是宪法和法律赋予的，是国家意志和人民利益体现，检察官要做到司法为民，必须坚决摒弃特权思想，做到严格司法、公正司法、文明司法，坚决消除重实体轻程序的执法倾向，做到既守实体法也守程序法，从而做到从实体上和程序上严格公正司法。在检察官履行职责时，部门负责人也要担起本部门的司法办案的监督、检查、协调的责任，通过案件评查、执法考评、绩效考核、办案管理等方式，加强对检察官办案组工作日常监管，全面掌握检察官行使职权和廉洁自律的情况，不断强化权力制约和用权近观监督的意识。

（三）勇于担当善于监督

案件管理部门干警要切实履行职责，担当于身，做到责任面前不回避，问题面前不躲避，困难面前不逃避。牢固树立责任意识，敢于监督，勇于监督，善于监督。做到监督者无畏，必须有扎实本领。本领要向学习要，在学习案件管理专业知识时，要学习各办案业务知识，要学习诉讼法知识，像办案人员一样清楚每个办案环节，清楚每个办案步骤，清楚每个办案节点。做到监督者无畏，必须有沟通能力。把握好监督与服务的关系，监督是为了规范办案行为，服务也是为了规范办案行为，两者目的是一致，抓好流程监控，应善于与办案人员协调沟通，发现问题，勤于联系，勤于交流，勤于汇报，共同解决问题，取得多赢共赢双赢效果。做到监督者无畏，必须有专注精神。流程监控强调实时，要求监督者保持专注之心，摒弃心浮意躁，摒弃敷衍应付，练好实功，看准实情，把握实时，说对实话，办精实事，求得实效，老老实实干工作，踏踏实实行监督，把流程监控做准，把流程监督做细，把流程监督做精，不断完善对办案检察官监督，维护检察权力正确行使，维护检察形像，维护司法公正。

案件管理部门在思想上能力上行动上努力做到案件办理流程监控，平时应当坚持做到“四化”。

一是注重网上案件办理流程监控的“常态化”。负责案件办理流程监控的干警要养成“日清日结”的常态化习惯，坚持每日对全院各业务部门每位检察官办理的案件进行一轮网上巡查，建立流程监控日志和台账，对办案流程、案卡填录、数据报表等实行全面监控，对即将到期的案件，及时提醒办案检察官，防止超期办案情况的发生，对发现的问题按照流程监控的处理办法进行，违规办案情节轻微的，负责流程监控的干警可以直接向办案人员进行口头提示，或者通过统一业务应用系统提示，并做好记录，下午下班前再查检问题整改落实情况，保证轻微的问题当日整改到位;违规办案情节较重以上的情况，负责流程监控干警应当向案件管理部门负责人汇报，由案件管理部门负责人再向院领导汇报，根据情况给予相应处理。对已办结的案件在送案时候要进行常态化全面审核，发现问题应当立即启动个案监控，根据问题的轻重程度，进行口头提示或者发出流程监控通知书，督促办案人员认真及时整改落实。应保持常态化月或者季度通报，案件管理部门应当坚持每月或者每季度制作流程监控情况通报，对业务部门存在的瑕疵案件进行认真梳理，如实客观反映存在的问题，问题到案到人，分析问题存在的原因，通报上月或者上季度问题整改情况，监控结果向院领导汇报，并作为员额检察官和检察官助理、书记员年终考核的依据。

二是注重网上案件办理流程监控的“重点化”。重点监督8个方面，在业务系统使用上，检查是否用电子签名、是否按规定制作了法律文书;在案件办理期限上，重点查检是否在办案结束后及时点击流程结束，防止业务应用系统上显示办案超期;在落实司法责任上，重点检查流转单是否赶写规范，案件决定权行使是否规范;在落实“三个规定”上，重点检查审查报告书中是否按要求说明了落实“三个规定”情况;在案卡信息填录上，重点检查是否存在漏填、错填情况;在落实认罪认罚制度上，重点检查是否写明量刑建议，是否选定适用程序;在涉案财物管理上，重点检查是否及时随案件移送;在诉讼权利上，是否保障了诉讼代理人、犯罪嫌疑人的权益。

三是注重网上案件办理流程监控的“时代化”。要把时代关注的重点案件作为流程监控重中之重，对风险防范、脱贫攻坚、生态环保等领域犯罪案件，对侵犯知识产权、制售伪劣商品、非法集资、虚开发票骗税等严重破坏市场经济秩序犯罪案件，对教育、医疗、社会保障和食品药品安全等领域犯罪案件，对涉黑涉恶案件，对涉及未成年人案件，侧重加强监控，及时了解案件流程中出现的问题，帮助办案人员对问题及时进行整改，确保时代关注案件办理程序规范合法，实现案件办理的社会效果、政治效果和法律效果的有机统一。

四是注重网上案件办理流程監控的“案例化”。要建立问题案例剖析机制，要针对一些类似问题经常发生案件进行收集，深刻分析问题产生的原因，提出解决这类的问题的措施建议，形成类案分析报告，防止类似问题再次发生。要针对一些典型问题案件，比如办案严重超期，办案人员不重视的，要进行个案分析，以点带面，达到类案治理的效果。

加强案件办理流程监控，有利于及时案件中问题，有利于及时纠正案件中问题，有利于解决案件中的瑕疵，有利于促进捕诉一体化模式下检察官规范办案，有利于提升检察机关司法规范化水平，有利于检察机关提高办案质量和效率，案件管理部门要认真履行监控职责，做到心中有责不懈怠，以实践、实效、实绩赢得办案检察官的信任与支持，从而促进检察权规范运行。