优化营商环境 推动高质量发展

华昆睿

优化营商环境就是解放生产力、提高竞争力，核心是破除要素市场化配置的各种障碍，推动商品和要素自由流动平等交换，从而提高对资本、产业、技术和人才等关键要素的综合集聚能力，持续激发市场活力与社会创造力。优化营商环境是转变政府职能和政府提供公共服务的重要内容，也是贯彻新发展理念、建设现代化经济体系、促进高质量发展的重要基础。近年来，党中央、国务院持续推进优化营商环境的各种改革举措，取得積极成效。根据世界银行发布的《全球营商环境报告2020》， 我国营商环境排名继去年从此前78位跃升至46位，今年再度升至第31位，跻身全球前40，特别是在开办企业、获得电力、登记财产、获得信贷、执行合同、办理破产等领域排名提升较快。

优化营商环境以深化“放管服”改革为抓手，努力减少政府的微观管理和直接干预，坚决破除各种市场体制机制弊端，这是高质量发展的必然要求。近年来，我国从中央到地方实施了一系列简政放权、放管结合、优化服务，不断提高政府效能的改革措施，包括简化商事登记程序、深入推进“互联网+政务服务”、合并和清理各类证照、加强政务服务大厅和政务服务标准化建设、建立信用体系、简化民事诉讼手续、完善法律法规等，不断激发各类市场主体的活力与创新精神，改善了我国营商环境，同时提升了要素利用和市场配置效率。此外，2018年公布的政府机构改革方案中，新组建的国家市场监督管理总局明确将营造诚实守信、公平竞争的市场环境作为一项重要任务。

优化营商环境以减税降费改革为重要推动力，结合供给侧结构性改革，促进新旧动能转换与产业结构调整，这是高质量发展的重要内容。近年来，我国通过“营改增”降低企业税收负担，同时通过清理规范行政事业性收费和中介服务收费、降低电价和过路过桥费用等措施大幅降低企业非税负担，切实降低电力、物流、土地、融资等企业生产经营成本。2019年我国进一步深化增值税改革，将制造业等行业增值税税率降低至10%左右。另一方面，当前我国小微企业占全部纳税企业的比重超过95%，放宽小型微利企业认定标准，大幅度降低税负。将纳税所得额在100万元以下的，所得税税率为5%，低于标准税率20个百分点;应纳税所得额在100万元至300万元之间的，所得税税率为10%，低于标准税率10个百分点。2019年的政府工作报告明确，全年要为企业减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元，直击当前市场主体的痛点和难点，减轻企业负担，激发企业活力，推动企业发展。

优化营商环境以提升招商引资的水平和质量为重要目标，这是高质量发展的重要维度。过去各地招商引资主要靠各种优惠政策，现在更多依靠优化营商环境。当前国内外有关方面对中国营商环境改善有着迫切需求。例如，中国美国商会发表的《中国商务环境调查报告》、华南美国商会发布的《中国营商环境白皮书》以及上海美国商会发布的《中国商业报告》，近年来都呼吁进一步改善中国的营商环境。

优化营商环境以促进扩大对外开放为重要任务，这也是促进高质量发展的重要手段。从改善营商环境的角度来看，我国注重建设统一开放、竞争有序的现代市场体系，确保内外资企业以及不同所有制企业间的公平竞争，创造更有吸引力的投资环境，切实推动进一步扩大对外开放。2018年颁布的《关于积极有效利用外资推动经济高质量发展若干措施的通知》，更是将营商环境与高质量发展直接联系起来，明确要通过提升投资自由化水平、投资便利化水平、投资保护水平等措施，积极推动经济高质量发展。2019年国务院颁布的《优化营商环境条例》首次对营商环境的目标、范围、原则进行了明确界定，从机制体制上进行了明确规定，弥补了法制方面的空白。

持续改善和优化营商环境离不开科学的评估与考核，这也是促进高质量发展的重要保证。为准确全面评估中国的营商环境情况，帮助各地找准自身的薄弱环节，推动出台更有针对性的改革举措，国家发改委建立了营商环境评价体系，这套评价体系的全面应用，将有望进一步推动和监督各地积极改善和优化营商环境，从而有利于将高质量发展落到实处。2019年以来上海、陕西、黑龙江等省市出台一系列政策措施，推进营商环境优化工作。上海市推出优化营商环境2.0版，对开办企业、施工许可办理、获得电力等25方面进一步优化审批，明确办理时间等数据指标;陕西省在市场准入机制、地方保护、行政垄断等领域也推出一系列举措，进一步简化审批流程，加强知识产权保护等。