田世宏：我国标准化工作实现三个历史性转变

刘回春

来自国务院新闻办公室网站消息，9月11日，国新办举行中国标准化改革发展成效新闻发布会。国家市场监督管理总局副局长、国家标准化管理委员会主任田世宏在发布会上，回顾了中国标准化事业在中国共产党坚强领导下所走过的光辉历程。

经历三个阶段

70年来，伴随着新中国的腾飞，中国标准化事业也经历了“起步探索”“开放发展”和“全面提升”三个阶段。

第一阶段是从新中国成立到改革开放，是我国标准化“起步探索期”。标准主要服务工业生产，由政府主导制定并强制执行。

第二阶段是从改革开放到党的十八大，这个阶段是我国标准化“开放发展期”。这个时期中国标准化开始放眼世界走向国际，加大了采用国际标准力度，标准化的工作也开始纳入法制管理的轨道，同时确定了强制性标准与推荐性标准并存的标准体系。

第三阶段是党的十八大以来，我国进入到新时代中国特色社会主义建设时期，也是标准化事业的全面提升期，这一时期党中央国务院高度重视标准化工作。习近平总书记指出，“标准助推创新发展，标准引领时代进步”“中国将积极实施标准化战略，以标准助力创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展”。要求必须加快形成推动高质量发展的标准体系，中央深改办将标准化工作改革纳入到了2015年重点工作，国务院相继出台了《深化标准化工作改革方案》和国家标准化体系建设的发展规划。第12届全国人大常委会审议通过新修订的标准化法，确立了新型标准体系的法律地位，形成了政府主导制定标准与市场自主制定标准协同发展、协调配套的机制。

标准体系日益完善

田世宏介绍，新中国成立70年来，我国标准化法治体系不断健全，标准数量和质量大幅提升，标准体系日益完善，标准化管理体制和运行机制也更加顺畅，标准化的人才队伍建设不断壮大，全社会标准化意识在不断的提升。截止到目前，我国共有国家标准36877项，备案的行业标准62262项，备案地方标准37818项，团体标准9790项，企业自我声明公开的标准有114万项。我们国家已经组建了全国标准化的专业技术委员会、分技术委员会达到1321个，专家有近5万名，承担国际标准组织的秘书处达到89个，主导制定国际标准583项，国际标准组织注册的中國专家近5000名。

三个历史性的转变

田世宏指出，我国标准化工作实现了三个历史性的转变：

一是实现了标准由政府一元供给向政府与市场二元供给的历史性转变。依据新修订的标准化法规定，更加突出市场主体在标准化工作中的作用，新确立团体标准法律地位，更好满足了技术创新活跃、市场需求旺盛领域对标准的需要。

二是实现了标准化由工业领域向一二三产业和社会事业全面拓展的历史性转变。目前我们国家的标准体系实现了农业、工业、服务业及社会事业各领域的全覆盖，在国家标准中农业标准的占比达到11.4%，工业标准占比达73.5%，服务业和社会事业的占比达到15.1%，服务领域的标准占比正在不断的提升。

三是实现国际标准由单一采用向采用与制定并重的历史型转变。一方面，我国积极采用国际标准，努力做到能采即采，国家标准中采用国际标准数量超过万项。另一方面，积极向ISO、IEC提交国际标准的提案，提案的年度增长率已经达到20%左右，成为国际标准提案最活跃的国家之一。

六个方面发挥重要作用

田世宏介绍，党的十八大以来，国家标准化工作坚持围绕中心、服务大局;坚持改革驱动、创新引领;坚持融入国际、走向世界，在高质量发展的新征程中彰显新的担当作为。

在保障改善民生方面，标准化工作坚持以人民为中心的发展思想，众多民生领域的标准从无到有，从有到优，为不断满足人民群众日益增长的美好生活需要提供了有力的支撑。目前，在消费者领域实施消费品质量和标准提升规划，消费品质量标准体系基本建立，相关标准近6000项，尤其是轻工、纺织行业的国际标准转化率达到了86%和94%，在养老家政、物流快递、社会保险等领域不断填补标准的空白，发布实施了400多项的标准。

在兜住安全底线方面，标准化工作坚持高标准、严要求，不断提升涉及人身健康、生命财产安全、生态环境安全以及经济社会管理等方面的强制性国家标准水平，为国家发展、人民安居乐业构筑了安全屏障。截至目前，我国强制性国家标准共有近4000项，涉及到食品、消费品、安全生产、环境保护、工程建设等领域。

在促进经济转型升级方面，标准化工作坚持服务国家宏观调控的目标和产业发展的需求，通过标准升级引领产业转型升级。从农业看，发布实施了3400余项国家标准，建设国家农业标准化示范区4500多个，为推动农业现代化发挥了重要作用。从工业看，大力实施装备制造业标准化和质量提升规划，在高端装备制造领域发布实施了1000多项国家标准，推动传统产业转型升级。

在促进科技成果转化方面，标准化工作坚持创新引领、协同发展，通过健全标准化与科技创新的紧密互动机制，促进科技成果产业化、市场化，相继发布实施两个技术标准科技专项五年规划，健全了科技研发与技术标准研制紧密结合的政策措施。同时，加大了科技成果向技术标准转化的力度，在物联网、大数据、人工智能、新能源汽车等领域，以科技创新为先导，推进研制了300多项国家标准，有效促进了一大批科技创新成果的转化，引领了新兴产业的发展。推进实施新材料标准的领航行动计划，在钢铁、有色金属、建材等领域基于创新技术的研制，完成了50多项新材料的国家标准，推进了新兴材料的应用。

在社会治理方面，标准化工作坚持试点先行，对促进基本公共服务均等化、优化营商环境、提升政府行政效能等方面发挥重要的作用。发布实施了《社会管理公共服务标准化工作的“十二五”行动纲要》《社会管理和公共服务标准化的发展规划》，开展了国家级的标准化试点500多个，制定实施1100多项标准，初步形成了覆盖广泛、重点突出的社会管理和公共服务标准体系。尤其是在推动行政许可审批事项的标准化试点工作和组织开展“美丽乡村”标准化试点等方面，都进行了良好的标准化实践。

在国际贸易方面，标准作为世界通用语言被称为国际贸易的通行证。一方面，积极推动采用国际标准，特别是在机械、化工、轻工、电子等41个行业领域，已经形成了较完备的采标体系，有效促进了对外贸易的发展。另一方面，也积极参与国际标准制定，特别是在家电、特高压输电、信息技术、中医药、服装等领域积极向国际标准组织提交标准提案，为完善相关领域的国际贸易规则做出中国的贡献。

重点做好三个方面的工作

田世宏介绍，中国标准化事业站在新的起点，将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，不忘初心、牢记使命，持续深入推进标准化工作改革，努力服务新时代中国特色社会主义现代化建设。当前和今后一个时期，我们将重点做好三个方面的工作：

一是抓紧制定实施中国的标准化战略。实施标准化战略是习近平总书记对标准化工作寄予的殷切希望和更高要求，目前我们正着手编制国家标准化的战略纲要，提出新时代标准化工作指导思想、目标任务，更好支撑基本实现社会主义现代化的目标。

二是加快形成推动高质量发展的标准体系。落实党中央关于高质量发展的部署要求，我们将围绕国际标准转化、乡村振兴、传统产业提档升级、新产业发展、生态文明建设等方面，加快全面标准化建设，提升标准水平，完善标准体系，助力高质量发展。

三是构建高水平对外开放的标准化机制。我们将积极参与国际标准化活动，在“一带一路”建设中加强与相关国际标准组织和国家标准化机构的合作交流。我们也欢迎更多的外資企业、外国专家参与到中国的标准化活动中，加大中国标准外文版的翻译力度，对涉及外贸的强制性国家标准，都要逐步翻译为外文版。

五项举措推动经济高质量发展

田世宏介绍，习近平总书记指出，我国经济已经由高速增长阶段转向高质量发展阶段，推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。总书记也要求，要加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核。这里对高质量发展，总书记明确提出要建立标准体系。大家也知道，标准和计量、认证认可、检验检测共同构成了国家的质量基础设施，它也是经济可持续发展的四大支柱。所以，标准水平怎么样决定着质量的高低，也就是说，有什么样的标准，就有什么样的质量，只有高标准，才有高质量。那么在推动高质量发展标准体系的建设中，我们重点从五个方面来着手开展工作。

一是积极推进国际标准的转化应用。把先进适用的国际标准和国外先进标准转化为国内标准，推动一批重点行业的标准水平能够达到国际先进水平。比如，为了实施装备制造业标准化和质量提升规划，国家标准委制定了装备制造业重点领域国际标准转化的工作计划，从2017年到2020年，我们安排了国际标准转化计划项目达到1000多项，截止到目前，林业机械、起重机械、土方机械等领域国际标准的转化率已经达到95%以上。

二是着力构建现代农业标准体系。我们围绕实施乡村振兴战略，以农业投入品质量安全、农产品质量分等分级等作为重点，构建现代农业全产业链的标准体系建设。

三是大力推动传统产业标准体系的提档升级。我们主要围绕产品工程服务等一些传统产业领域，大幅提升标准水平，以高标准推动高质量发展，重点是健全了工业产品以及一些重点消费品的质量安全标准，筑牢了产品质量的安全底线，优化了制造业高端化的标准体系，推动制造业和服务业融合发展，倒逼传统产业转型升级。

四是加快构建新产业和现代服务业标准体系。重点加强了战略性新兴产业的标准制定工作，实施新材料标准领航行动，加快完善人工智能、物联网、网络安全、智慧城市等新一代信息技术标准体系，加强了机器人、智能制造、可持续金融、电子商务等标准体系建设和应用。

五是不断完善生态文明标准体系。我们加强能源资源节约与利用，绿色生产与消费、污染防治等重点领域国家标准的制修订，助力建设美丽中国，加强能耗、能效、水效等强制性国家标准的更新和升级，提高准入门槛，同时也提高大气、水、土壤等质量标准的水平，支撑打赢污染物防治的攻坚战。