构建高校大学生学科竞赛组织管理体系的探索与实践——以贵州师范大学为例

齐松，周勋，李帆，刘逸兴，张梦瑾

（1.贵州师范大学，贵州贵阳 550001；2.新道科技股份有限公司贵州分公司，贵州贵阳 550001）

青年是国家和民族的希望，创新是社会进步的灵 魂，创业是推动经济社会发展、改善民生的重要途径。青年学生富有想象力和创造力，是创新创业的有生力量。党的十八大以来，我国不断深化高等学校创新创业教育改革，修订人才培养标准、改革教学育人机制、加强师资队伍建设、推进学科竞赛开展、强化创业实践训练、把创新创业教育融入人才培养。

高校的大学生学科竞赛是面向大学生的，带有明显专业性质的学术科技活动，是培养学生创新意识、创新精神和创业实践能力的有效载体，是激发学生潜能和创造力的有效手段，对培养和提高学生的创新思维、创新能力、团队合作精神、解决实际问题和实践动手能力具有非常重要的作用。随着教育部、财政部明确把“加强学科竞赛工作纳入实践教学与人才培养模式改革创新”的质量工程中，各类社会组织、企事业单位甚至地方政府都积极联系高校开展、举办学科竞赛。近年来，各级各类学科竞赛层出不穷，据不完全统计一年超过300 项，高校疲于组织参赛，同时学科竞赛组织管理体系缺乏的现状和问题也凸显了当前高校学科竞赛管理的一些弊端。2018年2月教育部委托中国高等教育学会发布我国首部 “全国大学生竞赛白皮书（2012—2017）”，为进一步规范管理，推动和发挥学科竞赛类活动在教育教学、创新人才培养等方面的重要作用，提供了规范和引导。至此，各高校不断理顺体制、机制，出台有关政策，提供相应保障，而贵州师范大学作为首批全国深化创新创业教育改革示范高校，在贵州省高校中率先作出探索，形成有益经验。

1 当前高校大学生学科竞赛组织管理体系的现状

1.1 宏观层面显现蓬勃发展，逐步规范的趋势

可以分为两个阶段。第一个阶段（2007—2015年）是教育部、财政部于2007年1月印发《教育部财政部关于实施高等学校本科教学质量与教学改革工程的意见》，在教育部和各级教育主管部门的重视和支持下，高校大学生学科竞赛蓬勃发展，各高校对学生学科竞赛工作开始重视，明确认识到学科竞赛对于体现人才培养过程，提升人才培养质量的深刻意义。部分重点高校采取政策激励、支持资金、提供保障等措施，推动本校学科竞赛的开展，但大部分普通高校、职校仍重视程度不够，缺乏一套较为完整的竞赛组织管理体系，面对各级各类的学科竞赛，常常临时准备，竞赛成绩不理想，没有建立长效机制。第二阶段（2015年至今）由国务院办公厅于2015年5月印发《关于深化高等学校创新创业教育改革的实施意见》，创新创业类竞赛在培养学生创新精神、创新意识、创业能力、团队协作能力等方面发挥独特作用，逐步成为大学生学科竞赛的重要组成部分，中国“互联网+”大学生创新创业大赛的举办更是典型代表。然而每年超过300 项的学科竞赛，如何甄别参赛，如何认定级别是高校面临的难题。针对这一难题，教育部委托中国高等教育学会发布“全国大学生竞赛白皮书（2012—2017）”和“2018 全国普通高校学科竞赛排行榜”，列出34 项学科竞赛清单，提供了规范和引导。大多数高校进入分类认定、分级资助的学科竞赛管理模式。

1.2 学理层面显现研究较为滞后，分类标准多样的现状

通过文献查询和深入访谈，结合工作岗位研究，目前以研究学科竞赛为载体，有效提高学生专业知识素养、创新创业能力的文献较多，如：有的学者基于主题确定、模式可变，根据时间和空间将学科竞赛分为不同类型，并提出相应的管理措施。有的学者提出以基本素质类、专业综合类和创新创业类3 个维度的竞赛目标体系，动态变化的3 个层次竞赛内容体系，多元化培育平台搭建的实践教学手段等措施。但学科竞赛的组织管理体系是一个系统、动态、联动的工程，除了研究学科竞赛发挥的作用外，还应该把学科竞赛作为一个整体，使用法约尔组织管理理论的相关概念、基本原则对其进行分析，从组织管理、引导激励、项目培育、支撑保障、人才培养等方面提出科学合理、可操作性强的有关建议或方案。同时基于竞赛组织管理部门视野，研究教育主管部门、高校如何构建更科学、系统、可行的高校大学生学科竞赛组织管理体系。国内目前还没有这样的系统研究。

1.3 操作层面显现大学生学科竞赛组织管理体系缺乏的弊端

高校大学生学科竞赛覆盖学科专业广泛，横向竞赛和纵向竞赛牵头部门各不相同，竞赛组织培育参赛周期跨度大，从高校操作层面来讲竞赛组织管理体系缺乏的现状和问题也凸显了当前高校学科竞赛管理的一些弊端：缺乏专门的竞赛管理部门，竞赛管理由其他部门领导兼任，责任不明确；重视程度未达到应有的程度，往往竞赛通知下达后才临时组织师资力量培育学生参赛；管理人员配置不足，一人多职能的现象极其普遍；学生参与竞赛的积极性不高，竞赛成果少、成绩低；指导教师队伍建设不足，教师对竞赛的热情度不高，不愿意增加自身工作负担； 学校在竞赛管理的顶层设计上缺乏深入的调查研究，竞赛资源保障存在差距，致使资源配置不平衡，无法凸显学校优势学科和各学科特色；相关规章制度不够健全，竞赛分类指导、激励政策保障未出台等，这些极大地削弱了学科竞赛在创新人才培养方面的效用。因此，只有归纳分析其主要类别和特点，研究其组织流程、经费管理、奖励形式和支撑保障等竞赛管理体系建设，才能不断提升竞赛水平，充分发挥在人才培养中的重要作用。

2 法约尔组织管理理论在构建高校大学生学科竞赛体系中的科学性和适用性

2.1 法约尔组织管理理论的科学内涵

亨利·法约尔（Henri Fayol，1841—1925），法国古典管理理论学家，与马克斯·韦伯（Max Weber）、弗雷德里克·温斯洛·泰勒（Frederick Winslow Taylor）并称为西方古典管理理论的3 位先驱。他的组织管理理论也称为一般管理理论。他提出：“一般管理理论是指有关管理的、得到普遍承认的理论，是经过普遍经验并得到论证的一套有关原则、标准、方法、程序等内容的完整体系。理论和方法不仅适用于公私企业，也适用于军政机关和社会团体。”他被尊称为“现代经营管理之父”。

法约尔在管理学理论上最突出的贡献是提出一般管理活动的五大职能和14 条管理原则，奠定了管理学的基础，建立了管理学的主要框架。五大职能分别是计划、组织、指挥、协调和控制。“计划”表示对未来的估计，也表示为未来做准备，它是以一定组织内的资源、业务的性质和未来的趋势为其根据的，这是管理的首要因素，具有普遍的适用性，而且是一切组织活动的基础。“组织”可分为物质组织与社会组织，法约尔所论及的仅只是社会组织，即为一般的管理活动提供所有必要的原料、设备、资金、人员等要素。“指挥”即让社会组织发挥作用，是使员工发挥自身潜力的一种领导艺术。“协调”这指组织内的一切工作都要和谐地配合，以便于活动顺利进行，在工作中做到先后有序，有条不紊。“控制”要检查和证实各项工作是否都与已定计划相符合，目的在于及时纠正工作中出现的缺点和错误，并避免重犯。14 条管理原则是任何组织和任何组织内个人在管理活动过程中都会遇到的，既普遍又重要。分别是劳动分工、权力和责任、纪委、统一指挥、统一领导、个人利益服从集体利益、人员的报酬、适当集权与分权、等级系列（含“跳板原则”）、秩序、公平、保持员工的稳定、首创精神、团结精神。

如今，法约尔的五大职能和14 条管理原则可以适用于一切管理活动，在现代管理中已作为普遍遵循的准则因而常被看成是极为一般的东西。然而这些职能和管理原则不是呆板的，而是灵活的，需要结合不同的业务领域加以应用，更重要的是尺度的把握问题，这是一项很难掌握的管理艺术。

2.2 法约尔组织管理理论对高校构建大学生学科竞赛组织管理体系的适用性

法约尔组织管理理论是以组织整体为研究对象，以管理的职能和组织研究的主要内容，以更加系统的形式从管理的职能和组织上揭示了管理的本质，从管理的主体性角度确立了管理的普遍性。理论和方法不仅适用于公私企业，也适用于军政机关和社会团体。

一般来讲，在高校中组织开展大学生学科竞赛的主体为学校层面的竞赛管理部门和具体承担某一竞赛的牵头学院（组织单位）。既涉及学校整体学科竞赛的布局、认定，又关系到某一竞赛的组织管理过程，还应该考虑竞赛总结提高和成果管理等后继工作。基于法约尔组织管理理论，可以把高校大学生学科竞赛组织管理过程归纳如图1所示。同时，目前越来越多的学科竞赛强调学科交叉、团队参赛，这就要求竞赛的牵头学院更需要与各学院之间加强协调、联系。而在法约尔提出的15 条管理原则中所蕴含的“跳板原则”也可以发挥主观能动性，既坚持统一领导、指挥，又缩短协调沟通路线，可以互相商量，先行解决，只有在协商不成时才报学校竞赛管理部门协调解决。

图1 基于法约尔组织管理理论的高校大学生学科竞赛组织管理过程图

图2 高校大学生学科竞赛组织管理体系关键因素统计图

学科竞赛组织管理过程非常重要，当中包括很多关键因素，如体制机制、管理制度、师资队伍、教学改革等等，构建更加科学、系统、可行的高校大学生学科竞赛组织管理体系就需要把握清楚哪些因素更关键，这些因素之间的互相关联是什么。通过对目前15 篇（2012—2018年） 较有代表性的学科竞赛组织管理体系相关文献研究，并实地深度访谈浙江大学、北京邮电大学、四川大学、厦门大学、贵州大学等10 所学科竞赛管理部门负责人，总结在构建更加科学、系统、可行的高校大学生学科竞赛组织管理体系时关键因素统计情况为图2所示。从统计图上可以看出，无论是文献研究还是深度访谈，管理体系、工作机制、激励约束政策、指导教师队伍、竞赛经费等因素出现较高频率，均被认可为关键因素；从深度访谈来看，竞赛分类、赛教融合、管理信息平台、成果管理这4 个因素出现频率较高而在文献资料分析中出现频率较低，2 个维度的认识存在差异性。一方面理论研究本身具有滞后性，更重要的是这四个因素正是反映出从学科竞赛管理部门负责人在实际组织竞赛中的难点和痛点，恰恰是整个组织管理体系的关键因素。综上所述，这9 个因素是构建高校大学生组织管理体系的关键和难点，运用法约尔组织管理理念中的15 个管理原则，可以帮助高校竞赛管理部门精准发力、有效链接。

3 构建更加科学、系统、可行的高校大学生学科竞赛组织管理体系的实践

贵州师范大学地处有着“中国避暑之都”美誉的林城——贵州省省会贵阳市，学校前身“国立贵阳师范学院”创建于1941年，是当时全国八所国立师范学院之一。学校教育教学资源较为丰富，是全省高素质创新型人才培养的重要基地。学校历来重视实践教育，注重学生基础理论与实践能力的协调发展，高度重视创新创业教育，将创新创业教育改革作为学校综合改革的重要内容，把创新创业教育理念贯穿人才培养全过程，不断探索、实践，逐步形成了具有特色的“课程、实验、竞赛、培育、孵化、研究”六位一体的创新创业教育生态链。结合上述构建高校大学生学科竞赛组织管理体系的九大关键因素，作出以下实践。

3.1 做好顶层设计，理顺体制机制

一是贯彻落实《贵州省深化高等学校创新创业教育改革实施方案》文件精神，制定学校具体实施方案，梳理出17 条具体工作措施，挂出创新创业教育改革“作战图”和时间表。二是成立创新创业教育工作领导小组和创新创业指导委员会，形成学校顶层的专业指导机构。三是2016年6月在贵州省高校中率先成立创新创业学院，作为正处级实体机构运行，具备行政管理和教学管理的双重职能，加强对全校创新创业教育教学工作的统筹，联合教务处作为学校大学生学科竞赛的组织管理部门，破除以往多头抓、多头管、难统筹的局面，形成创新创业学院牵头，多部门，各学院的学科竞赛组织管理协同工作机制。

3.2 完善制度激励，实施竞赛分类

学科竞赛是培养创新型人才的重要载体，对检验人才培养过程，提升人才培养质量具有深刻意义。贵州师范大学历时一年半反复调研、论证、最终出台《大学生学科竞赛组织管理办法（试行）》，从竞赛组织、竞赛管理、等级认定、运行管理、指导教师和参赛学生职责、激励措施、成果管理等全过程做出制度性设计。学校对大学生学科竞赛实行分级分类管理，充分发挥教务处、创新创业学院和具体竞赛牵头单位的组织协同功能和资源整合作用。根据学科竞赛主办单位的权威性、学生参与面、竞赛的影响力等因素，将学科竞赛分为国家级竞赛、省级竞赛和校级竞赛3 个等级，其次综合考虑竞赛的行业背景、竞赛的权威性、学科专业覆盖、高校参与情况以及学校对竞赛组织、扶持等因素，每个等级分为A、B、C、D4 类。学科竞赛的分级分类管理，实行定期认定、动态调整原则。学校认可、扶持的竞赛从2015年零星的5 项发展到2019年系统的50 项，学科竞赛涵盖各学科专业学生，从对人才培养的角度分为创新创业类、学科知识类、文化素质类。《大学生学科竞赛组织管理办法（试行）》作为学校《贵州师范大学本科教学奖励办法（试行）》的子文件，按照学科竞赛的分级分类兑现竞赛成绩奖励。同时学校将学科竞赛的组织情况、竞赛成绩纳入各单位工作实绩考核，配套出台职称评审、学分认定等一系列文件制度，分别从学院、教师、学生3 个对象给予激励和约束。

3.3 加强竞赛培训，实施赛教融合

高水平的学科竞赛已不仅是考验参赛学生，在一定程度上也是检验指导指导教师水平和观察学校教学质量的窗口。贵州师范大学针对中国“互联网+”大学生创新创业大赛、全国大学生电子设计竞赛、全国大学生数学建模竞赛、全国大学生电子商务“创新、创意及创业”挑战赛等高水平竞赛，重视交叉组队、赛前培训、项目培育，如在中国“互联网+”大学生创新创业大赛备赛过程中，就开展多期内容涉及大赛关键点解读、项目选题、团队组建、商业逻辑、商业计划书撰写、路演辅导等内容的专题培训和训练营。同时以学科竞赛深化课程教学改革，将创新思维、创新方法与专业知识相融合，改革课程教学考核评价方式，推出一批《创意思考与实践》《装饰图案创新设计》《创新思维训练》《3D 打印创意设计》等课程，培育140 名教师入选各类创新创业导师库。

3.4 加强平台建设，做好成果管理

为开展学科竞赛提供支撑，贵州师范大学加强“学校-学院”“线上-线下”两个维度的平台建设，线下由学校建设创新创业教育基地和创新创业教育研究中心为牵引，各学院和有关单位建设创新创业与专业领域深度融合的创新创业中心，交叉学科和专业教育互相支撑，互补发展，研究中心发挥科学研究、项目引领的作用。学校创新创业教育基地占地3 000 余平方米，是一个学科交叉、开放共享的创新创业教育综合体，功能分布含多个实验室（工坊）、成果展厅和沙龙路演区等。学校鼓励将获得省级以上奖励的参赛作品和具有展示价值的作品陈列于学校大学生创新创业成果展展厅，积极推荐参加教育部、国家发改委、贵州省有关厅局有关成果展，发挥其引领示范作用。线上由学校创新创业学院师生自主研发的“学科竞赛评审系统”为中国“互联网+”大学生创新创业大赛、全国大学生电子商务“创新、创意及创业”挑战赛和全国大学生节能减排竞赛提供竞赛支持，同时评系系统为2019年中国国际数博会工业APP 融合创新大赛决赛提供评审技术服务，得到组委会、专家评委和参赛企业的高度好评。

贵州师范大学基于约尔法组织管理理论构建更加科学、系统、可行的高校大学生学科竞赛组织管理体系，经过三年多的探索和实践，学校鼓励、支持教师指导学生参加的高水平学科竞赛获得省级以上奖励数量上从2015年29 项发展到2018年318 项，数量上增长近11 倍（如图3所示），质量上在国际赛事、创新创业类竞赛、学科知识类竞赛、文化素质类、体育竞技类均有新的突破，研究生参加学科竞赛数量也明显增多。

图3 贵州师范大学在省级以上高水平学科竞赛获奖数量统计图

学校入选《2014—2018年全国普通高校学科竞赛评估结果榜单》，在全国普通高校学科竞赛排名列180位（全国共2 688 所普通高校），并作为贵州省唯一入选六类专项榜单的高校，在全国师范类院校排名榜单中列第17 位（全国共234 所师范类普通高校）。学校先后荣获首批全国深化创新创业教育改革示范高校、全国高校实践育人创新创业基地、国家级小微企业创业创新示范基地等称号。

从贵州师范大学的探索和实践来看，经过三年多的发展学校已建立了比以往更加科学、系统、可行的大学生学科竞赛组织管理体系，取得了一些可喜的成绩，虽然与国内重点大学相比还存在不少的差距，但理论基础、实践运用的效果是显著的，为如何构建高校大学生学科竞赛组织管理体系做出了有益探索和提供了有效案例。