规划行业的《精明准则》

■ 王宏杰

精明准则SMART CODE V9．2 美国新城市主义城市设计导则

精明准则是什么？

《精明准则》是一本很薄的小册子。既是城市设计导则，也是城市规划法规，是一部以空间形态为视角的城市设计文件。它包含有条文、图表，类似于我国的设计规范。

精明准则有什么特色？

简单地说，它最大的特色就是在美国新城市主义理念下，以形态为出发点建构城市-乡村-郊野-自然的整体空间形态体系。

美国新城市主义创始人之一杜安尼（Andrés Duany）主要编写了《精明准则》，他的代表作是大家熟知的佛罗里达滨海城。以他为代表的新城市主义规划师们是美国“城市梦”的倡导者，没有人比他们更痛恨城市蔓延、郊区化和小汽车出行。

因此，《精明准则》把步行范围、高密度开发等城市理念作为编写基础，然而这些内容对于大多数亚洲城市并无新意。但是《精明准则》的另一个特点：在形态基础上梳理城市格局却是规划行业的创新，对全球的规划师具有深远影响。

精明准则对我们有什么借鉴？

首先，《精明准则》是整体思维，在全域范围提炼形态，一块地都不少

与我国正热门的国土空间规划思维类似，是在全域视角下审视空间。与国土空间规划不同的是，《精明准则》并不关注用地的类型，不区分林地、农田和城市建设用地。而是借用地理学的断面理论，按照不同地区的形态分为自然地区到城市地区六种断面分区类型。

在这个体系里，《精明准则》涵盖了大到区域、小到建筑的多层次、多尺度空间形态。它们彼此关联，并自成系统，形成了一个全新的城市设计体系。

我们国家在城市内部已经有了成熟的设计手段和理念，但是缺少了对城市外围地区的设计管控。乡村地区、乡镇地区、风景区和自然地区，要么按照城市的标准或者缩小版城市的标准去建设，要么没有设计无序建设，造成了或乡村郊野面貌低劣、或城乡不分风貌雷同的问题。而《精明准则》的整体风貌理念及管控方法对我们有很好的借鉴作用。

其次，《精明准则》是发展思维，按开发类型划分用地，几条边界分清楚

在准则里，对于自然生态用地，划定哪些是保护地哪些是保留地；在城镇发展方面，划定城市发展边界和乡村发展边界两条线；在城市内部，有新建区和存量区，也有限制增长区和重点增长区。并且确定每种用地在相应分区中的比例。同时，《精明准则》非常强调用地权属，提出开发权转移用地、地役权保护用地、遗留（继承）用地等产权视角下的用地类型。

按开发类型划分用地对于正处在城市发展转型的中国城市规划具有现实的借鉴价值。我们大部分规划师还在新区建设的“规划结构、用地布局”的转型前思维中，目前正在严阵以待地研究国土空间规划，还没有准备好迎接存量时代的城市规划。《精明准则》正是美国同行突破传统规划思路的创新探索，热乎乎地摆在我们面前，它来的正是时候。