论事业单位的财务管理改革

文/侯建强，河北省邯郸市永年区妇幼保健院

新形势下，事业单位财务管理改革不断深化，相对健全的管理体制和管理模式正逐步的建立，但是，公共财政的财务管理还存在许多不容忽视的问题，财务管理职能远未实现，因此，要大力推进公共财政和国库集中支付等改革措施，这就对公共机构的财务管理的要求有了很大的需求。

1 事业单位财务管理的现状

随着社会主义市场经济的进一步实施，中国的公共机构面临着来自国内外同行业的竞争压力，所以我国将继续推动公共机构的改革。一方面，近年来，公共机构改革取得了一定成效，公共机构的财务管理也在不断的加强和创新，建立了相对的预算管理制度和相应的财务管理机制。目前，国家将继续实施深化改革的政策，为公共机构的发展提供了机会，在国内外竞争激烈的市场中，改革创新的生命力被调动了。另一方面，面对国内外市场的激烈竞争，公共机构的财务管理存在一些不利因素，一般来说，公共机构的财务管理也面临着竞争压力，面临被淘汰的风险，其中包括：事业单位的财务管理人员素质不高，财务管理机制不健全，员工基本工作不规范，财务管理人员的财务风险意识薄弱，员工财务管理不善等问题。通过对公共机构财务管理现状的分析，详细分析了事业单位财务管理中存在的问题。

2 事业单位财务管理存在的主要问题

2.1 财务管理职能薄弱

许多机构在资金使用上缺乏科学的财务管理理念以及缺乏成本意识，财务部门的财务管理只能满足事后核算，忽视了最初的预测和控制，单位的收入支出只停留在核算账面余额上，很少考察资金使用效率。一方面，资金短缺，另一方面，资金的使用效率低下。

2.2 资金使用缺乏规划

预算是财务工作的基础，公共机构的财政收入和支出应根据预算来执行。但是，在实践中，往往会疏忽预算编制，导致预算编制不严谨细致，预算也不够完整，不能反映出机构财务收入和支出的总体情况以及机构的优先事项。有的机构甚至按照预算的要求进行计算，但没有对资金使用效率进行跟踪审计，甚至跟踪调查都是简单而肤浅的，效率和成本的评估基本上是通过运动来实现的，这就会导致很难达到预期的资金使用效果。支出是非计划的、不固定的或不进行计划的，只是形式上的，其中，资金的使用也不受控制，以及财务决策的任意性以及预算执行缺乏约束力和严肃性。

2.3 财务管理信息处理能力不够强

金融机构的财务信息应从财务管理的角度为重大决策提供科学依据和积极的建议。目前，公共机构的财务工作范围仍限于会计、报销和簿记，它只为内部和外部财务管理提供数据和基本信息，并且只停留在财务数据的会计和汇总上，缺乏对单位支出结构、资本成本和经济效益的深入分析。

2.4 财务管理制度不健全

（1）近年来，国家先后开展了一系列财政支出改革，引起了事业单位财务活动的重大变化，也影响了会计的内容和方法。但是，现行事业单位会计制度还没有完全改变，也没有适应当前单一的会计实践，缺乏执行力。

（2）许多机构缺乏健全的资产管理制度，不重视资产的核算和管理，导致资产管理混乱，会计核算不一致，以及缺乏可行性调查和严格的固定资产购买，具有盲目性、随机性以及重复购买审批的制度，在使用的过程中缺乏标准化管理，导致闲置资产浪费和效率低下，固定资产、流动资产和无形资产等固定资产会计核算不及时，处置不规范，放松未用资产的管理等，都可能导致国有资产流失。

（3）部分部门、事业单位不严格管理现金流，不及时清理结账。由于年份和人流，债务不明确，形成了坏账的现象，威胁着公共机构国有资产的保全和升值。

（4）专项资金管理不严。一些机构没有专项资金，占用和挪用专项资金的现象较为普遍，不利于充分实现专项资金的有效性，在使用专项资金的过程中，没有强调财务管理中效率的理念，而资金分配和管理也不合理，对项目资金的实际执行没有有效的监督和检查。

3 公共机构的财务管理基于资本流动法和国家法律制度

3.1 更新财务管理理念，推动财务管理机构改革：公共机构领导必须改变管理理念，重视公共机构的财务管理。在公共机构的管理过程中，领导干部要实行财务管理部门和公共机构其他部门的统一管理，并按照社会上的要求进行管理。为了适应社会主义市场经济和其他单位部门发展的需要，财政部要根据市场经济的新形势和单位其他部门改革的实际情况，及时的进行改革和创新。此外，单位内部财务管理人员应重视当前的社会发展，适应单位财务部门的改革，学习国内外新的财务管理理念，不断更新其财务管理理念，以满足社会、财务管理岗位的需求。

3.2 创新公共机构的财务管理手段，确保国有资产的保值和增值：在社会主义市场经济条件下，钞票存在贬值的风险。机构财务管理人员需要探索创新财务管理工具，以维持和增加国有资产的价值，公共机构财务管理人员应学会运用现代计算机平台，促进智能财务管理，掌握机构内部资产的动态。

3.3 完善财务管理评价指标体系，加强监督检查：根据现行财政预算和事业单位的计划，采取外部监督与内部监督相结合的策略，完善财务管理评价指标体系，加强内外监督检查。首先，国家必须继续完善公共机构的审计监督制度，考虑到福利机构的现状，如在相关机构存在盈余时，在年底前发放购物卡，事业单位的外部监督部门应在每年的元旦前对这一现象进行突击审查；在超支发生时，国家财政部门自行控制资金或者自行调整预算。第二，内外部机构都需要建立非计划财务管理评价体系，这种外部和内部的财务评价体系，可以引起财务管理人员的重视，通过相关的制度来管理财务。最后，要不断调整和改革财务管理监督制度，更好地满足事业单位的发展需要。

4 结束语

综上所述，必须做好事业单位财务管理工作，确保改革的条件得到满足，并在未来的财务管理中发挥应有的价值。

[1]刘尚希.基本公共服务均等化与政府财政责任.云南财会.

[2]卢大美.制约我国国库集中收付制度实施的因素及其对策.会计之友.

[3]章雁.事业单位会计集中核算实施难点及对策.事业财会.

[4]吴通苗、谭天敏.高校资金管理存在的问题及对策.事业财会.

[5]彭卫岗.行政事业单位会计基础工作中的问题及对策.绿色财会.