黑龙江省财政支农资金配置绩效的实证分析

(哈尔滨商业大学 黑龙江 哈尔滨 150028)

一、黑龙江省财政支农资金配置绩效的模型构建

(一)实证模型方法选择

数据包络分析(DEA)具有以下特点：(1)客观性，DEA方法可在一定程度上避免主观性，通过数学规划模型对数据进行评估，得到的评价结果更为客观。(2)DEA使用起来比较方便。(3)DEA方法从多个角度评价被评价单元的绩效情况，经济意义明确。(4)DEA方法可测算被评价单元的管理水平、技术水平等，为领导提供辅助信息，辅助领导做出决策。(5)DEA方法使各评价单元只能知道自己在评价系统内的位置，而无法得知在系统之外处在何种水平。

(二)具体指标的选取

1.投入指标

在利用DEA模型评价黑龙江省财政支农资金配置绩效时，选择黑龙江省13个市(地区)2014—2017年财政农林水支出数据为投入指标。

2.产出指标

产出指标选择以下三类指标。一是农业经济发展指标，财政支农资金配置是为了实现农业全面发展，为实现对农业发展程度的全面考察，以黑龙江省各市农业总产值为农业经济发展的产出指标。二是农业生产指标，农业基础设施及机械设施情况很大程度上影响着农业生产，当财政支农资金配置水平有所提高时，农业机械化程度必然有所提升，因此选择农业机械总动力为产出指标。三是农民生活水平指标，选择农村居民人均纯收入为产出项。

二、黑龙江省财政支农资金配置绩效测算分析

(一)DEA静态模型的测算

1.综合效率测算

2014—2017年，哈尔滨、鸡西、双鸭山、大庆四市分别在不同年份技术效率值为1，说明在当前情况之下，财政支农资金配置达到最佳状态，达到了纯技术效率和规模效率的有效，达到DEA有效。除上述四市之外，其他地区在四年间均存在不同程度的效率缺失，2017年黑河市技术效率仅为0.369，为四年来各市最低值，说明整体来看黑龙江省在现行财政支农体制下存在支农资金低产出的问题，财政支农资金配置体系未达到最佳状态。

2.纯技术效率测算

哈尔滨市在2014—2017年，纯技术效率均为1，表明哈尔滨市在当前的财政支农资金规模和体制环境下，财政支农资金得到了较好运用，资金投入带来了高产出，财政支农资金配置高效。鸡西、双鸭山、大庆三市的纯技术效率也在不同年份达到1，其中鸡西市在2015年、2016年、2017年三年中纯技术效率均达到1；大庆市在2015年和2016年纯技术效率达到1，2014年、2017年分别为0.915和0.902，也处于相对较高水平；而剩下的地区纯技术效率均未达到1，其中黑河市纯技术效率在13个地区中最低，四年间均处于0.6以下。说明黑龙江省整体财政支农资金配置在当前体制下产出较低，可能是由于管理水平和技术水平较低所导致，应引起重视。

3.规模效率测算

相比于综合效率和纯技术效率，黑龙江省各市规模效率整体偏高，2014—2017年，13个地区规模效率均在0.8之上，整体上保持着高效运行状态。从2017年数据来看，除哈尔滨市规模效率数值为1外，其余12个市均存在效率损失，说明黑龙江省在财政支农资金配置规模仍存在改进空间。

在2017年，哈尔滨市规模报酬不变，说明此时的投入规模为最佳规模，不需再做出调整。大庆市、伊春市、牡丹江市、绥化市以及大兴安岭地区表现为规模递增，说明这些地区财政支农资金配置规模过小，存在投入不足的问题，应加大投入力度，从而达到规模有效。而齐齐哈尔市、鸡西市、鹤岗市、双鸭山市、佳木斯市、七台河市、黑河市则表现为规模报酬递减，这说明财政支农资金在配置规模方面过大，应优化支出结构。

(二)Malmquist指数的测算

在前文基础上，考虑技术水平随时间变动等情况，利用DEAP 2.1软件对黑龙江省13个市2014—2017年的数据做Malmquist指数分析。

黑龙江省13个市中，只有鸡西市的Malmquist指数超过1，其他12个市均存在效率损失。从技术水平变化指数来看，黑龙江省13个市数值均未超过1，说明黑龙江省的财政支农资金配置绩效水平形势较为严峻，并未得到较明显的改善。从规模效率来看，只有哈尔滨市在Malmquist指数为1，其余12个市均存在效率损失，从整体来说黑龙江省财政支农资金配置规模存在不足，配置结构不合理，导致财政支农资金效率损失，影响了财政支农资金配置绩效水平。从纯技术效率指数来看，部分地区数值未达到1，说明黑龙江省财政支农资金管理水平仍存在欠缺，制约了财政支农资金配置绩效，有待完善。

三、提升黑龙江省财政支农资金配置绩效的建议

(一)拓宽支农资金来源渠道

1.建立稳定的财政支农资金增长机制

要保证财政支农资金具有充足的资金来源，首先需要大力发展经济，通过工业带动农业的发展，实现资本在产业间的良性循环，扩大政府的税源和财力。其次要激发黑龙江省政府支持农业发展的积极性，将农业的发展放在突出位置，认真落实财政支农政策，做好财政支农资金的预算，保证财政预算对农业的投入，加大财政转移支付力度，在财力允许的情况下增加财政支农支出占财政总支出的比例，实现财政支农资金投入总量的稳定增长。

2.充分发挥财政资金的引导作用

财政资金在发挥基础作用的同时，要扮演好引导者的角色，充分发挥财政资金的引导作用。首先，引导财政资金与金融手段进行合作，黑龙江省财政以贷款贴息、补助等手段，实现财政政策与货币政策相结合，发挥杠杆效用。其次，黑龙江省应发动全社会力量参与，通过实施一系列优惠政策充分调动一切民间资本和社会资本，增强企业和农户参与农业投资的积极性，拓宽支农资金来源渠道。

(二)优化财政支农资金结构配置

1.加大对农业科技重点领域投入

首先要加大对农业研发的投入，大力发展农业科技创新，加大黑龙江省重大农业技术研发领域的投入，优先扶持农业科研机构和高新企业，鼓励研发和创新，助推黑龙江省农业发展。其次要重视对科研领域人员的培育投入，黑龙江省应建立专门的农业科研机构或是其他科研场所，为科研人员提供良好的科研环境保障。

2.加大农业生产领域基础设施建设支出

加强农业生产领域基础设施建设是提高农业产能，实现农业可持续发展，发展现代农业的重要手段之一。长期以来，黑龙江省农业基础设施建设投入不足，农业基础实施建设滞后，严重影响了黑龙江省现代农业的发展进程。黑龙江省大部分地区都是山区，地形复杂，导致农田灌溉率极低，水利设施建设有困难，所以，加大财政支农资金在农田水利建设上的支出力度就迫在眉睫。除了农田水利建设以外，其他农业基础设施建设同样应当得到财政方面的更多扶持。

(三)加大财政支农资金整合力度

1.扩大财政支农资金整合范围

黑龙江省政府和财政部门要有效整合各类支农资金，充分发挥财政支农资金的整体合力，提高资金使用效率。为了确保财政支农的长远效益，黑龙江省应采取多项政策和措施，营造良好的支农资金整合氛围，提升财政支农资金整合的效果。黑龙江省应将性质相同、用途相近的财政支农资金，全部纳入支农资金整合范围，立足地区发展实情，探索因地制宜的整合模式，以便统筹安排财政支农资金，集中力量支持主导产业发展，最大化发挥资金效益。

2.创新财政支农资金整合机制

对财政支农资金进行整合涉及部门众多，需要黑龙江省政府和各部门给予高度重视和大力支持，需要各级财政、涉农部门配合，创新整合工作思路，构建财政支农资金整合协调机构，推进上下联动型整合，不断深化各涉农部门间的整合工作。黑龙江省应建立分工配合机制，对项目的事先规划以及支农资金的调度和监管体系要求统一，对具体部门工作职责、申报资金的划分等方面强调分化。

(四)健全财政支农资金监管机制

1.构建完善的流程监控与监督机制

监管并不是一种事后行为，而是贯穿项目的全过程，包括事前、事中和事后。财政支农资金配置的整个过程必须在严格的监控和监督下进行，确保支农资金用到实处。黑龙江省应当对财政支农资金的整个配置过程进行监督，在财政支农资金配置前做好对预算、项目审批的监管；在配置的过程中注重对资金转移的监管，对项目的进展情况进行监督，对项目的完成程度进行评价；资金配置完成后还应对项目工程进行事后核查，真正做到将监督贯穿财政支农资金配置过程始终。

2.规范财政支农资金监督管理制度

首先，各级涉农部门和单位应树立资金监管的观念，从多方位对财政支农资金进行监管，从思想上把财政支农资金配置的监管与投入放在一样重要的位置。其次，财政支农资金的配置要保证在公开透明的环境下通过健全的分配程序拨付，及时向社会公众公布资金动向，严格按照标准对财政支农资金配置进行管理和监督。最后，完善财政支农监督举报机制，通过加强宣传，引导社会共同监督，保证财政支农资金的配置合规合法。