精准扶贫政策下产业扶贫之玫瑰花种植SWOT分析

(西华师范大学 四川 南充 637000)

一、前言

改革开放以来，我国经济飞速发展，特别是城市发展突飞猛进。党的十九大提出乡村振兴战略，把解决好“三农问题”作为全党工作的重中之重，玫瑰花种植以及相关产业成为我国许多地区进行产业扶贫的重要选择之一，在探究中国乡村地区的产业扶贫实践道路中，政府大多依赖单一的农业生产，并且对政策的解读过于固化死板，或者能够开展新颖的扶贫产业形式，但是又只管引进项目，未考虑因地、因户、因人制宜的措施灵活性。本文运用SWOT分析法，对乡村产业扶贫中发展玫瑰种植产业的的优势、劣势、机遇与挑战进行剖析，为乡村振兴做出实际可行的策略分析，为精准扶贫下发展乡村产业扶贫工作提供相关的经验模式参考，推动乡村振兴发展。

二、乡村扶贫工作推行现状及问题

乡村扶贫工作，在各级政府的推动下，已经取得了比较显著的成效，但是精准扶贫工作，在实施的过程中还存在许多问题。

(一)扶贫政策落实不准确

我国乡村的精准扶贫工作通常是根据农民的家庭收入情况来确定扶贫对象的，这样的做法往往有失偏颇，不够全面，虽然各级政府工作人员都是按照相关要求执行相关政策条例，但是采取的工作模式单一、刻板，缺乏灵活性。因此，可考虑以政府为主导，发展乡村产业的方式，换一种思路，开展精准扶贫工作。

(二)农户产业发展意识不强，积极性不高

大部分农村地区主要以小农经济为主，收入很低，大部分农民都是以种植业为主，很多人安于现状并且目光不够长远，对于学习新技能的积极性不高。在发展乡村产业的过程中，产业开展了之后，无论是农业种植业，还是工厂工人，都是处于附加值较低的环节，虽然单一的“输血”模式已经转变成通过产业扶贫来达到“造血”的扶贫模式，但是农户的“造血”能力弱还是无法从根本上解决贫困问题。

(三)传统农业萎缩

青壮年大量外出，传统农业种植业已经满足不了人们日常的经济需求，很多乡村里的青壮年到外地打工，留下的都是小孩或者老人，他们的劳动能力有限，导致土地大量荒废。在发展乡村产业的前期，外出务工人员不可能直接回家，导致前期工作缺人手无法开展。

二、玫瑰花种植业对于乡村产业扶贫的SWOT分析

本文结合甘肃永登县苦水镇的苦水玫瑰的发展历程，分析了四川德阳地区玫瑰花种植的优劣势以及对于乡村产业发展的启示，然后研究分析出乡村产业扶贫对应的策略。

(一)优势分析(strength)

四川德阳地区发展玫瑰种植产业的优势。

1.地理优势

玫瑰对土壤适应性强，在较贫瘠干旱的土壤中也能够生根开花。玫瑰花喜光、喜温、喜肥，但怕干旱和积水，四川德阳地区有很多丘陵山坡，光照充足，热量丰富，适合大部分玫瑰品种的栽种。

2.作为传统种植，易于推广

玫瑰花生长强健，耐粗放管理，劳力和财力投入相对较低，种植的技术要求不高，这种植物很常见，易于推广种植。

3.政策扶持

国家相关政策大力支持，对于相关产业扶贫的政策支持力度也较大。鼓励农民，特别是贫困地区的农民用相关产业带动乡村经济发展，相关项目资金相关手续方面，优先办理。

4.可观的经济价值

每年五六月玫瑰花收购季节有很多玫瑰花深加工企业到田间地头收购玫瑰花，玫瑰花鲜花产量可达300千克/亩，鲜花的收购价格也已经涨到25元/千克，极大提高了农民收入，农民种植积极性也很高。

(二)略势分析(weakness)

1.由于种植技术的原因

四川德阳一部分地区玫瑰种植的产量不高，与管理措施、修剪技术等相关。

2.深加工技术需提高

德阳地区的各类花卉，包括玫瑰花的深加工技术较低，还处于粗加工阶段，以及缺乏高科技人才和专门的指导机构，玫瑰花品种在国际市场上处于劣势地位，缺乏技术的支持和科学的管理，导致精油的产率不高，产品的附加值较低。

3.知名度较低

山东平阴、甘肃苦水是比较出名的玫瑰产地。虽然四川德阳地区早就在政府的政策支持下引种了玫瑰品种，但是几乎很少有人知道，知名度不够。

(三)机遇分析(opportunity)

目前由于各市场的带动，玫瑰花在观赏、食用、药用、化妆品等各行业的知名度，不断提高，对玫瑰花的需求量也一路飙升，仅玫瑰精油一项，全国年需求量高达5 000千克，但国内生产的玫瑰精油才2 000千克左右。依托乡村产业扶贫的相关政策，抓住玫瑰产业发展的机遇，加大对产业的引导以及相关企业的引进发展，使农民积极投入玫瑰种植业，为农民脱贫注入“造血”能力，激发乡村产业脱贫的内在力量。

(四)挑战分析(threat)

目前很多商品的销售都是通过电子商务的模式，我国玫瑰产业，实施“互联网+玫瑰产业”战略，推行玫瑰系列，产品网络销售，实现线上、线下深度融合，有效实现增量经济，但是基于电商销售也存在许多问题，玫瑰系列产业就存在以下挑战。

1.网络安全问题

电子信息的可复制性，网上欺骗、盗窃等非法现象时有发生，电子商务的安全性能受到质疑，降低人们对电子商务的信赖程度。网络安全隐患也给企业和个人发展电子商务带来了危险。

2.缺乏健全的法律体制

在我国，信息化的相关政策法规不完善，电商规则不健全，缺乏健全的法律法规，对电子商务交易行为无约束和保护。

三、乡村产业扶贫工作的开展策略

(一)加大政策力度和相关技术扶持

落实相关政策，灵活开展扶贫工作，从根源上解决农民的贫困问题，不能光靠救济简单地改变村容村貌。如果内在活力不行，劳动力不能回流，下一步发展就存在问题，而一个地方必须要有产业、有劳动力，才能进一步发展。摆脱贫穷，需加大对农业的扶持，科技扶贫，鼓励引导青年人创业，依靠科学文化知识和实用技术脱贫。

(二)引入新型经营主体，加入扶贫开发项目

相关部门指导，有能力的公司、合作社、龙头企业到当地开展扶贫项目。以甘肃苦水玫瑰为例，龙头企业带动当地发展，依托苦水玫瑰的种植业基础，在产品上下功夫，与市场接轨，以销定产，通过各级财政专项扶贫资金，龙头企业和专业合作社的产业发展，实现扶贫资金的保值和增值，为贫困户提供长期的收益，实现产业扶贫和精准扶贫。玫瑰花“种植农户产业合作社+玫瑰花产业+相关企业”，为种植农户提供更多保障路径。

(三)结合电子商务为乡村产业发展开辟多元化渠道

许多乡村其实是存在很多很好的发展项目的，但是苦于无销路，而且信息不通畅，导致土地的用途仅限于自给自主的目的，很多特色产品就此中断。这就需要政府发挥其主导作用，整合农产品的生产基地和加工企业，整合信息，连接农户和市场。就拿玫瑰产业来说，利用电子商务平台，政府出面对当地玫瑰花进行宣传，让购买者买得更加放心，提高品牌效益。还可以举办玫瑰花观赏节、订货会等，丰富人们的文化生活，让人们的生活有盼头，提高玫瑰花种植产品创新的积极性，也提高当地玫瑰花的知名度，形成地方特色品牌效益，通过线上购买、线下体验的方式，让消费者展示玫瑰花的种植、养护过程，同时还可带动乡村旅游业的发展，开辟多元化的发展渠道。

(四)增加资金政策支持

扶贫工作是一个长期投入大量资金的项目，乡村产业扶贫也离不开强大的经济实力的支撑，对贫困人口实行优惠借贷政策，对高学历年轻人返乡创业给予贷款优惠、税额减免等，帮助他们积极创业，也引导高学历人才回乡为乡村产业发展注入新鲜的血液，整体促进乡村发展。

基金项目：本文为西华师范大学2018年省级大学生创新创业训练项目“乡村产业扶贫分析”(项目编号：201810638128)。