基层行政事业单位全面预算管理问题研究

曹素梅

（鱼台县唐马镇财政所，山东 济宁 272353）

一、基层行政事业单位全面预算管理的重要性

（一）做好全面预算管理才能更好地管好用好财政资金

基层行政事业单位是我国最小的行政事业单位，人员知识单一，特别财务人员只关注财务管理，轻预算管理，不能从全局角度考虑，其他部门也是各负其责，可是在财务管理中，预算管理占主体地位。若要提高财务管理水平，就必须提高预算管理水平，现代预算是全面预算，需要统筹考虑，既要横向比较，和其他单位沟通学习，又要纵向比较，和去年同期相比，又要接合当前工作实际，看看今年有什么急需解决的涉及民生的公益项目，又要考虑自己的财力，先保运转，保基本，有余力的情况下再搞建设。预算做好了，可以有效地控制财政财务收支，促进财务水平的提高，才能更好地管好用好财政资金，为单位节省更多的财政资金，才能腾出更多的财政资金去做更多的公益事业，这就是基层预算单位开展预算管理的关键所在。

（二）做好预算方面内控工作是全面预算管理的关键所在

只有内控制度、会计管理制度建立并有效执行了，任何单位都是制度制定好了，关键是怎么去有效执行，用制度管人管事，还需要人去执行制度，各项工作相互协调配合，通力协作，才能更好地推进各项工作的进展。只有这样了，全面预算管理才能不形同虚设，才能更好地发挥效能。预算管理即是上年预算执行情况的总结，也是下年预算安排的过程，只有预算编制好、执行好，才能最大限度地优化资源配置。合理推进预算绩效工作前置，能够打破以往事中跟踪监控和事后财政预算支出绩效评价的传统做法，从源头上减少了不必要的资金浪费，避免了资源闲置，提高了设备使用效率。

（三）财政预算管理工作能有效防止腐败问题的发生

各级政府、行政事业单位认真做好预算，从源头上控制腐败问题的发生。特别是涉农公益事业项目，在开工立项前，先做好前期的评审论证，然后投资评审，上报上级部门编好预算，层层把关，逐级落实，能够有效防止腐败问题的发生。

二、基层行政事业单位预算管理问题总述

（一）普遍存在“重资金支付、轻预算编制”的思想

预算由预算收入和预算支出组成，政府的全部预算收入和支出都应当纳入部门预算，涉及到基层行政事业单位的预算只有一般公共预算，应该把单位的全部支出纳入预算，可是基层行政事业单位在预算编制时，没有花费很长时间去规划预算，没有正确理解预算编制的意义，只是就事论事，只考虑眼前利益，自己小单位利益，编制的预算缺乏前前瞻性，随着国家惠农政策的力度加大，基层行政事业单位的资金量也越来越大，财务会计也必须跟上，以前财务会计只是重视了资金核算，忽视了资金管理；会计核算职能发挥不到位，监督与管理作用并不能充分发挥作用，进而影响了会计作用的发挥。随着惠农政策的力度加大，基层行政事业单位上级财政专项资金越来越多，应该加大对上级财政专项资金的监管。申请使用上级财政专项资金的，专项资金申请单位将《资金申请报告》及预算书等相关资料上报财政部门和业务主管部门审查，审查通过后，财政部门起草申请报告，财政部门形文后报上级财政部门。财政部门严格审核后才能支付资金，这样才能使预算资金发挥最大效用。财政部门、业务主管部门应当对其管理的专项资金的使用情况进行监督检查。建立专项资金项目责任追究机制。项目实施单位负责人对项目管理负主要责任；对专项资金的管理、使用按《中华人民共和国会计法》《财政违法行为处罚处分条例》的相关规定承担责任。

（二）预算绩效评价工作没能发挥最大效能

预算部门只负责本级预算编制工作，以及指导基层预算单位编制预算工作，预算单位编制好预算后层层上报，现在有些行政事业单位开展了预算绩效评价，但是也没抓住实质，方法单一，没有全面详细地去绩效评价，还有些基层行政事业单位根本不知道什么是全面预算绩效评价，更无从谈起评价了。现在基层行政事业单位大部分只负责预算编制工作，基层行政事业单位应该先做好预算绩效评价工作，形成预算绩效评价报告，交上级预算部门审核，然后由审计部门进行专项审计，出具报告，这样整个预算才算完成。预算编制才能真正发挥它的效用，才能促进预算绩效工作的开展，只有加快制定各级各部门的考核激励机制，才能保障绩效评价工作有效运行。

（三）财务人员知识匮乏，预算编制不合理

基层财务人员数量少，工作量大，存在预算编制、政府采购、资金支付等业务都有一个人执行，不相容职务没有分离的现象，各单位各部门这间缺乏相互牵制，相互监督，不能更好保证预算工作的开展，再加上工作人员预算知识匮乏，没有加强业务知识学习，致使预算编制不合理不全面。作为财务人员，坚持财经法纪、财经规章制度是必然，要建立现代财政制度，预算管理必须要改革，强调全面预算管理理念，从预算编制、预算审核、预算执行、预算绩效评价全过程认真学习贯彻执行。

三、基层行政事业单位全面预算管理的应对策略

（一）人人参与预算管理，强化全面预算管理意识

预算管理是个系统工程，是一项综合性比较强的工作，既要全体人员参与，也要综合各方面因素，既要保住基本支出，为民所想，为民所思，用好各级财政资金，还要解决老百姓最关心、最需要的事业，压缩不必要的开支，开源节流。倡导人人都要参与预算编制、预算执行、预算监督，形成制度，进一步完善行政事业单位预算管理制度，建立一套完整切实可行的全面预算管理制度体系，提高每个员工参与预算管理的积极性、主动性，全面预算管理工作的顺利进行，需要财政部门、各业务部门有关单位的全力配合，还需要向上级其他单位学习借鉴，努力打造一个人人讲预算、人人懂预算的良好环境，打造一个人人参与编制、全方位监督的工作氛围，为领导决策保驾护航。

（二）加强全面预算管理，提高预算管理水平

行政事业单位所实施的预算管理能够带动其他部门共同参与预算管理，人人参与，我们都是主人公，为人民理财，为国家惜财，使基层行政事业单位预算管理水平更上一台阶。基层行政事业单位的预算管理可以采用信息化管理，聘请专业人员制定一整套预算管理信息系统，可以大大节约人力、物力、财力，规范程序，建立完善的监督系统，全方位、全过程、实时监督，把问题控制在萌芽状态。尽最大可能地减少舞弊，可以有效地防止腐败问题的发生。

（三）积极探索现代预算管理方法，全面提升预算管理工作

每年至少组织一次培训，聘请外部专业人员来单位指导培训财务人员、预算编制人员，提高他们的理论业务水平，主要是针对基层行政事业单位预算管理的现状，探讨基层行政事业单位预算管理改革思路，进一步提出解决的对策现在行政事业单位大多轻预算，在新项目立项之前不进行很好的规划，做好预算，而是盲目投资国家有五级预算，但是乡镇一级不是独立的预算，一则缺乏专业人员，二是缺乏一套制度现在预算缺乏绩效评价体制，应该加强预算绩效评价，结合项目做好评价。

四、结束语

综上所述，基层行政事业预算管理还存在许多问题，随着国家预算管理制度的逐渐完善，现代信息技术的普及，基层行政事业预算管理水平会逐渐提高，今后行政事业单位为了加强预算管理，必须加强全面预算管理，灌输全面预算管理理念，转变思想，才能更好提高预算管理水平，提升预算执行力，改善预算管理绩效评价制度，构造系统科学的预算管理体系，结合项目选好预算绩效评价方法，运用现代信息技术，才能更好做好预算绩效评价工作，今后一定形成上项目前必须先预算，后立项，再预算绩效评价的发展理念。