“新常态”下推进县域现代服务业发展探析

(中共丰都县委党校 重庆 408200)

现代服务业具有人力资本密集、科技含量高、管理水平高、环境污染少、资源消耗少等特点，在促进县域经济可持续发展、推动县域经济转型升级、增强县域经济发展动力等方面有着重要作用，它已成为县域经济适应“新常态”、应对“新常态”的重要抓手。根据“新常态”下县域经济发展特点，结合丰都县的实际情况，可以着力从以下方面推进丰都现代服务业发展。

一、科学谋划，准确定位发展方向

(一)明确目标任务

根据《丰都县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(丰都府发〔2016〕7号)，丰都要“加快服务业创新，融合、集聚、优化发展步伐，努力增强现代服务业聚集吸引力，加快建设联动渝东北、渝东南的三峡库区商贸物流枢纽和外向型经济高地”这个目标的实现，必须以优质高效的现代服务业体系为支撑。针对现存问题，结合丰都经济社会发展实际，大力推进现代服务业发展，按照“发展提速、总量扩大、质量提效、结构优化、布局完善”的要求，围绕“生态优先、绿色发展”的目标，构筑以现代商贸、休闲旅游、特色会展和电子商务为重点，现代物流服务、金融服务、中介服务和社区服务等为支撑的现代服务业体系。

(二)把握发展重点

一是着力推进生产性服务业，以县域城镇化为契机，充分利用信息技术和网络平台，大力推进现代金融、中介、创意等生产性服务业的发展，为县域内的制造业企业转型升级和科技型企业高效发展提供有力支撑；二是全面发展消费服务业，重点推进商业住宅、便民商务区、特色街区、乡镇商业中心、专业市场等建设，充分挖掘县域内的人文、地域、环境、产业发展、交通等优势，有效引导和扩大社会需求，全面发展以贸易流通、房地产、休闲旅游为主导的消费服务业；三是加快公共服务业发展，围绕综合服务社区、医院、学校等主体，加快互联网、文化创意、健康旅游、养老服务等新兴服务业的发展，促进城市建设与服务业，特别是生活服务业的协调发展。

(三)选准战略举措

丰都发展现代服务业应充分考虑重庆市区、周边区县和本县域内产业的城市发展需求，选准战略举措。一是实施与周边区县互补的差异化发展战略。例如可根据丰都产业特色、资源禀赋和区位特点，大力培育与民俗文化旅游、肉牛、红心柚等特色支柱产业相关的特色会展业，主动承接重庆城区、长寿、涪陵等区域功能服务外溢的配套服务等，实行特色化发展。二是实施内部区域错位互补、组团分工的发展战略。应根据丰都“一心两极三带”生产力布局，结合各区域资源特色，发展优势及产业水平状况，实施错位互补、组团式发展。例如，城区应着力打造综合服务功能组团，两个增长极着力打造生态旅游业组团，工业园区则着力打造生产性服务业组团等。三是实施产业链为核心，构筑产业集群的发展战略。围绕以丰都初步形成的较为完善的肉牛产业、民俗文化、乡村旅游等产业链条，大力发展现代服务业，以服务吸引产业集聚，以产业集群推动服务业发展。

二、改革创新，着力提高质量效益

(一)改造传统服务业

用管理创新和技术创新加大对传统服务业的改造，积极引导商业贸易、产业金融、物流、居民服务等传统服务业加速向现代服务业转变。一方面通过管理理念、模式等创新，提升服务水平和质量，培育具有县域特色的服务品牌。在产品多样化和业态多元化上下功夫，推动传统服务业升级转换。另一方面，充分运用现代技术对传统服务业进行改造提升，例如，引导商贸物流企业推广使用现代物流技术和装备，借助物联网等先进技术平台，不断提升丰都物流业现代化水平；结合电商、大数据等新技术对原有批发零售业进行升级；积极拓展“互联网+金融”等项目。

(二)提高产业集聚度

着力打造资源节约型、科技先导型、生态环保型等战略新兴产业集群。一是在空间上，建立相对集中的现代服务业集聚区。抓住龙河新城、丁庄溪的开发建设契机，强化政府引导，把现代服务业的相关产业聚集到一定空间范围，推进集聚初级阶段的完成。二是在措施上，抓住龙头企业的带动效应，加大现代服务业行业的龙头企业的培养和引进，为其做好产业配套，形成完整的产业链和合理的产业集群。三是在保障上，加强基础设施建设和改造，完善相应的综合配套设施，改善政策、资金、人才等发展条件，为现代服务业集群发展创造良好环境。

(三)优化产业内部结构

一是培育壮大新兴服务业态。着力推进渝东南通江达海贸易口岸和水上物流基地、会展中心、全国电子商务进农村示范县等一批带动性强的现代服务业项目。二是推动高端服务业优先发展。加强现代金融、知识创意、科技信息、康养等高端产业发展，强化文化交流、特色会展、咨询服务等产业的高附加值功能开发，以推进现代服务业的综合服务能力。三是做好城乡服务业统筹发展。强化城区服务业与农村服务业的协调发展。尤其是对于农村的商品流通、贸易金融、现代科技、信息网络等方面的服务要加强，推进服务业城乡一体化。

(四)拓展产业增长点

一是主动承接长江经济带、成渝经济区等国家级、市级层面规划战略，优化现代服务业发展环境，重点发展商贸流通、特色会展、金融服务等产业，大力发展基于互联网的新兴服务业态。二是向基层拓展，规范发展社区服务业。加大对社区社会福利、社会救助和社会优抚的新型服务体系和社区养老服务体系，使社区服务经济成为现代服务业新的增长点。三是积极发展创意产业。依托丰都丰富的民俗文化资源，做好创意产业园和文化街区建设，以文化和创意来提炼、渗透和包装丰都现代服务业，实现文化产业和现代服务业共同发展。

三、强化保障，积极营造良好环境

(一)统一思想认识

一是要充分认识现代服务业对于丰都县域经济社会发展的重要性和加快发展现代服务业的紧迫性和必要性，高度重视服务业尤其是现代服务业在加快县域产业结构调整和经济发展方式转变中的主导作用，它是丰都实现“生态优先、绿色发展”的重要支撑。二是要把发展现代服务业作为全县经济工作的重要组成部分和首要战略，下大力气抓实抓好。有关部门要认真落实现代服务业发展规划，领导干部要积极行动，形成加快现代服务业发展的浓厚社会氛围。三是要树立正确的产业观念，应对现代服务业进行合理产业规划和科学布局，要树立现代化理念，精品意识和为民服务意识，形成发展现代服务业的思想“统一战线”。

(二)强化要素保障

一要保障资金来源。要推进“政府+社会+金融”的资金保障模式建设，多渠道筹措现代服务业发展资金。探索建立针对现代服务业的专项招商引资，鼓励引导外资和民间资金向现代服务业转移，实现投资主体多元化。二要强化土地保障。要加强对现代服务业用地的管理，采取土地置换、使用权调整等方式盘活存量建设用地，优先用于高增长、高附加值、低能耗的现代服务业项目供应。三要加强人才引进与培养。加大“招贤纳士”力度，研究制定吸引人才政策，重点引进丰都现代服务业发展急需的研发、技术、管理等高端人才。同时，要注重本土人才培育，建立人才培育和有效评价激励的长效机制。积极培养丰都急需适用的金融保险、现代物流、信息咨询和会展策划等现代服务业人才。

(三)形成联动机制

发展和提升现代服务业是一项系统工程，政府引导力、企业主体力、市场配置力和社会协作力要有机结合，形成联动机制，发挥整体作用，为现代服务业发展保驾护航。政府应着力于通过财政支持、土地利用、招商引资等政策倾斜，其为现代服务业企业营造良好的发展环境。企业应充分发挥主观能动性，不断提升管理水平、积极适应新常态下的挑战与要求，把握机遇、谋求发展，争取更大的发展空间。应以市场为导向，遵循市场发展规律，充分发挥市场这只“无形的手”，推进现代服务业资源的优化配置。最后，应有效引导和发动县域内各级社会组织积极参与到现代服务业的发展中来，互相协作互为补充，形成推进现代服务业发展的强大合力。