新形势下吉林区域经济发展战略思考

文/李铁滨，吉林省发改委经济研究所

新经济常态下，国家关于区域发展政策不断调整，这对于吉林而言，既是发展机遇，也是发展挑战。对于全国经济格局与区域发展新变化，对于吉林而言，统筹区域发展、加快转型升级、优化经济布局是现阶段吉林区域经济发展必然趋势。

1 区域经济概述

区域经济，实质上是指某一特定区域中内外部因素共同作用而产生的经济综合体。因经济技术、社会现状及自然环境的不同，每一个区域经济发展差异较大。其在一定程度上反映了某一区域资源开发利用现状及存在的问题，重点表现于生产力布局的经济效益及科学性。区域经济并不是只体现于经济指标方面，还应对地区性生态效益、社会整体经济效益予以综合全面的分析。

2 吉林区域经济发展中面临的全新形势

2.1 经济热点北移，环渤海地区的经济逐渐兴起

新经济常态下，环渤海经济持续发展已然是国家重点开发地区。现阶段，虽然环渤海经济带相比于长江三角洲的经济实力依然存在一定的距离，然而因地理位置及科技等优势，其强大的竞争实力已经日益凸显，所以正处于下一步增长极上的关键时期。因环渤海地区中天津、北京等属于直辖城市，所以城市功能定位方面更重视起文化与政治的发展，然而河北、辽宁等地区长期以来都是我国重工业发展的关键地区，吉林在环渤海经济圈中经济实力较强，腹地广阔，潜力较强，成为经济领头羊可能性较大。

2.2 经济持续发展，实力逐渐强化

近年来，中央提出了全新地区发展战略，西部大开发、东北振兴、中部崛起和东部新跨越几个重要战略相继提出后，这几个区域经济得以联动迅速发展，区域协调发展成为了接下来我国经济发展的特征。对于这一形势与发展机遇，吉林应相应调整发展战略，全面掌握发展基于，真正实现跨越式发展，这对于吉林而言是一个发展的难得机遇。

2.3 省际竞争加剧，地区合作面临巨大的挑战

因受到我国现阶段政治管理模式的影响，各个地区经济发展具有明显的省际竞争特点，而东部沿海地区的各个省份，基础条件大抵一致，产业结构相似度较高，在行业设定方面重复现象比较明显，资源竞争较大，使得跨区域产业分工合作困难较大。

3 新形势下吉林区域经济发展战略

3.1 发展以大长春经济圈为主的中心城市

对于一个地区区域经济发展而言，中心城市的发展尤为关键，其发挥着以点带线、以线带面、全面发展的作用。对于吉林而言，应注重发展以长春城市圈为核心，辐射带动吉林、四平、辽源、松原的“长春经济圈”。向北对接哈尔滨都市圈，向南对接沈阳经济区。注重长春区位、科教文化资源与产业基础优势的发挥，充分发挥产业支撑、要素聚集、创新引领等综合性功能，强化辐射带动、核心聚集的能力。以长春新区及相关开发区为切入点，优化汽车、轨道客车、卫星、通用航空等移动装备及战略性新兴产业、现代服务业、文化旅游业等布局，形成产业集群。同时，注重同北上广深津的战略合作和对口合作，构建全国性现代产业规模化生产体系和区域性创新基地。通过对外大通道和开发开放带，加强与东北亚区域性合作，逐步将长春打造成“东北亚区域性中心城市”。

3.2 创新吉林经济结构调整方式

纵观吉林区域发展的整个进程，结构调整依然是区域发展的中心与主线。在二十世纪八十年代中期，吉林则率先提出了产业结构调整的意见，几十年代则相继颁布了产业结构调整的意见，经济结构调整一直以来都是吉林经济发展的重点。新形势下，吉林应积极优化经济结构，创新调整的方式，以此来满足新形势下区域经济发展的需求。

以市场化改革政策为切入点，准确地确定自身职能及介入途径，积极引导产业结构的调整，并对潜力产业予以重点培育。对于企业与市场之间的关系予以正视，并巧妙地处理，制定相对应的制定来保证优化配置社会有限的资源，并着重凸显出企业主体地位。注重循环经济的发展，以此来带动传统产业的革新，拓展新兴产业的发展规模，以全球产业链的视角来优化产业层次。要严格遵照产业结构高级化发展规律，将建设服务型经济列为结构升级的关键点，强化生产性服务行业的供给水平，创新这一行业的服务政策，在优化经济结构的推动下，促使吉林区域经济有效发展。

3.3 积极融入环渤海经济圈等经济区域

基于国家西部大开发战略的推进及相关都市圈、经济圈的构建，吉林提出了“沿图们江鸭绿江开发开放经济带、沿中蒙俄开发开放经济带”的对外开放战略。加强开放平台和对外通道建设，以项目建设融入“冰上丝绸之路”，积极推进“两山”铁路前期工作，加快建设中俄跨境经济合作区和“滨海2号”国际运输走廊，支持珲春-扎鲁比诺-釜山航线常态化运营，构建“沿中蒙俄开发开放经济带”。吉林积极融入到区域经济一体化发展战略中，对外合作中产生的结构性断层予以有效把握，进一步延伸省外、海外市场。对于新的区域经济形势，吉林积极融入到环渤海经济圈中，强化吉林同周边省市的区域经济联动。吉林融入到环渤海经济区具有显著的区位优势、物质技术基础及资源优势，然而也存在一定的不利因素。但是其能够有力地促进吉林经济纵深发展，并深化了改革开放的程度，为吉林经济真正实现跨越式发展创设优质条件。

4 结语

新形势下，吉林区域经济发展虽然已经进入了全新的阶段，发展机遇较为难得，然而也面临着严峻的挑战。为了能够促使吉林区域经济有效发展，我们应严格遵照区域经济发展的规律，对现阶段吉林区域经济发展所面临的新形势予以分析，如此才能够积极优化产业结构、发展以大长春经济圈为主的中心城市、积极融入环渤海经济圈等经济区域，从而促使吉林区域经济繁荣发展。