新时期行政事业单位基建财务管理初探

王若婷

（鄂尔多斯市能源局，内蒙古 鄂尔多斯 017000）

自改革开放以来，行政事业机构对基本建设项目的投入规模也随着时代发展而逐步增加，但在工程建设实施时，往往重质量轻管理，只一味苛求工程进度等表面文章，疏忽了对工程财务的管控，导致主管财务监察和对外审核时，产生出诸多问题。投入成本高、施工周期长是行政事业单位基建项财务管理的特性，它会在基建工程的整个过程中时刻体现，对行政事业单位的基建财务管理内容进行优化是事业单位维护和进步的基石，并能进一步打造集约型工程。在政府行政事业机构里，基建财务管理工作对国有资产整合产生的作用尤其突出，因此在保障基建项目质量的要求下，如何对基建财务工作实行公平、健全的管理，是目前行政事业单位在发展建设中要重视的内容。笔者基于此进行深入详细的阐述。

一、行政事业单位基建财务管理现状

（一）财务人员的专业技能水平不高

由于行政事业单位的财政编制受到制度的限制，导致出现很多被聘用的编外会计人员，会计和出纳从业者缺乏必要的会计专业知识和业务技能。有些财务人员虽然是科班出身，但大多数缺乏长期工作的经验，在日常工作中，接触的面很窄，基本上都是事业单位的内部会计工作，没有涉及到基建财务管理，加之缺乏对会计工作人员必要的基建财务管理方面的培训，直接导致了问题的爆发。

（二）基本建设财务核算不规范

事业单位管理者对财务管理的认知程度，往往决定了财务管理工作的效率。特别在我国西部少数民族地区，有些行政单位的领导认为财务工作只是给单位人员发放福利和报销过程。单位的财务一般在年底进行统一审核和核算，财务人员经常在账务上作手脚，目的是顺利通过年底的审计和核算。会计部门的工作者缺乏工作的积极性和主动性，不愿意给自己充电，进行知识的弥补，单位在业务培训的机制方面还不完善，使会计工作人员没有机会接受基建财务管理知识和法律法规的培训，结果导致基建财务工作力不从心。

（三）审查预算不严格

有些行政事业单位人为的缩减基建项目预算，包括概算也被压缩，旨在使项目获得通过，因为本着开源节流的目的，政府对资金量比较少的项目具有倾斜性，容易审核通过。当项目开始实施时，承建单位采用各种手段，增加工程量，提高投资的金额，甚至有些项目在前期并没有提上日程，扩大建设的规模，这是审批之外的工程，结果导致在前期的预算形同虚设。实际使用的资金量和预算的资金量不对称，这是资金浪费的表现。

二、加强基建项目财务管理的相应措施

根据现实状况，对各个基层单位在基建项目财务管理中凸显的症结，笔者建议要把基建项目财务管理工作做到位，就要重点处理好以下几项内容：

（一）提高基建财务管理的人员的业务能力

提升财务工作者的实操能力和技术能力是决定基建项目财务管理水准的核心。行政单位可以通过聘用第三方机构的途径获得基建项目的高水平服务，吸收会计师事务所和咨询企业的优质人才，在内部积极开展会计管理法律知识和业务技能的培训，加强本单位人员的管理知识，深化基建项目的预算和合同管理等方面概念，特别是解决单位领导层，尤其是项目负责人缺少基建项目管理经验的问题，使单位内部财务管理水平在最短时间内得到整体提高，为之后的基建项目工作的有效开展奠定基础。建设部门通过开展各类提高项目负责人能力的活动，使得财务人员的业务能力和技术水平都能够得到有效的进步，就能进一步规范财务核算，从而达到账目和实情的统一。

（二）实现对基建项目财务全程管理

单位财务人员应该融入到基建项目的各种进度中，改变事后核算带来的滞后性等缺点，实行事前核算和过程的监督和审核。

1、项目实施阶段

要增强对基建项目资金流向的监管，必须要求把钱用在重点项上，保障专款专用，严防一切挪用和贪污事件的发生，预防出现资金截留等风险。特别要求单位的财务人员，要随时掌握工程实施进度中资金的使用状况并进行深入核查。杜绝其他单位随意申请支付工程款，凡事要以合同条款内容为依据。加强对合同的管理，要建立和完善各类款项的登记制度，实时把握与各单位往来的资金总额和分项明细。严格执行全部资金的支取规范，控制住单位的各类项目费用，在实施前妥善做出财务预算，保障各项费用的支出都经过严谨的核查，禁止私设内部资金池，要把基建使用资金都用于单位常规的经费开支。

2、竣工决算阶段

当基建项目竣工后，要求本单位财务部门和其他关联的部门对各类物料和设备第一时间进行清查，明确债权债务，按照合同规定的时间，出具竣工财务决算报表，由相关审计部门推荐实力较强，可靠性较高的第三方机构展开审查工作并制作审查报告，为财务人员进行最终决算提供支持，及时核销账目。再由有关部门进行验收，对资产产权登记造册，强化账务内容的真实性和透明度，从而获得资产增益的效力。

（三）健全行政事业单位的基建财务管理体系

加强和完善行政事业单位的基建财务管理程序，能够有效促进基建财务管理效率和质量，并能规范会计核算流程，优化资金的利用率，为基建项目预算和决算的科学合理性提供支撑，构建精准的预算概算方法。事业单位的基建财务部门要明确资金的使用方向，完成对基建工作的内容革新。除此之外，基建财务部门还要提高资金的使用率，在完成制度创新的同时，继续改革深化基建财务管理系统，让事业单位的基建财务管理工作都能依据合理的程序展开。

三、结语

在新时期，随着城市化发展速度的推进，行政单位的基建工作需要耗费大量的财务资金，因此加强基建财务管理的效率就显得颇为重要。行政事业单位的管理工作应首先立足于基建财务管理中的问题，研究针对性的解决对策，确保财务管理工作能够顺利地开展。只有充分提高行政事业单位基建财务管理的效率，在基建项目的各个方面加强管理，才能实现投资成本的最小化，并发挥最大的效益，提高基建资金的利用率。