土地整备机制下的综合经济利益协调探究

黄田恬

（武汉工程科技学院，湖北 武汉 430200）

一、研究背景

土地整备离不开土地整理，土地整理是指用某种策略手段，按照一定的国家规划要求，对土地结构以及用途的调整，回收，再分配，其目的是为了节约土地资源，达到土地资源的可持续使用。从各个城市土地整备环境来看，可以随时完成整备供应的建设土地面积减少，而实际的建设项目需要有可供整备使用土地的基础支撑，这种不利局面使土地整备项目变得紧张和被动，极大程度上给土地整备带来了消极影响，从而土地整备项目下的综合经济利益也随之受到影响。近年来，对土地整备机制下的综合利益的关注逐渐增加，我国现在所采取的做法是对其相应的主导模式进行改造，在此基础之上对因土地整备所获得的综合利益进行平均分配，采取多种措施调控利益的获取，但在土地整备机制下的综合利益的大环境中，各方面的利益个体、环境因素以及协调措施都是相互关联的[1]。土地整备的本质是为了将多余的土地以及土地上的建筑进行系统化的收购，为各个城市的城市化提供最基本的备用土地支撑。

二、土地整备机制下的综合经济利益协调分析

（一）主要因素

从研究背景中可以看出，土地整备过程中需要统筹协调好各个层面的利益问题，在实际的土地整备过程中，最为重要的内容是协调好政府与土地整备所涉及到的社区人群的利益，这一利益的协调主要包含三个因素：土地因素、规划因素和资金因素。

1、土地因素，主要是通过协商确定原农村中保留的土地和需要进行土地整备的土地规模。其规模构成主要分为两个：第一是已经存在的合法用地。在某些城市的城市化进程中，政府采用扶持发展用地、非农建设用地等多种途径以保证原农村的固定土地，保障农村原有的发展，其中相应的社区可以通过其特有的方式保存相应的土地资源，这样可以保证社区之间的固有土地均衡并和土地权益清晰。第二是解决历史问题的安置用地。由于各个地域历史发展有差异性，所以此问题下的安置用地的实际情况也有所不同，不能一味地用历史解决此问题的方法对待每个地区，需要特殊地区特殊对待。

2、规划因素，主要包括怎样确保原地区土地的合理布局和科学开发。在土地整备的原地区需要根据保护用地的大小结合其地区的文化，发展等多方面条件才能确定留用地的最终规划方案。面对特殊区域的规划时，既会影响到土地整备的利益协调也会影响该区域未来发展格局下的利益均衡。多种经济利益格局的相互影响，使社区个体、国家政府和相应地区的市场条件展开了博弈，博弈的最终结果是在考虑土地整备涉及到的成本和利益的基础上，分析现有的开发量和使用情况，尽可能实现社区、国家和市场的“多赢局面”。

3、资金因素，主要是如何定制国家政府对于相应的土地整备项目的资金使用计划。土地整备工作是国家公共利益和地区利益的共同需要，在解决区域中原有的历史问题的基础上，需要国家政府的引导和各种方式的财政支持。土地整备中，国家财政补偿主要存在三个方面：第一是土地整备过程当中的建筑成本和苗木成本的补偿。这部分补偿的方式主要有货币补偿和实物补偿两种方式，两种方式可以单独存在也可以共同存在。第二是土地整备中的拆除和清理的过程成本，目前采用货币补偿大方式。第三是土地整备中产生的工作费用，一般会有政府的支持。

（二）特点

1、不同人群主动性差异明显

在各个地区的土地整备过程中，可以促进工作的利益群体主要有三个方面：国家政府、社区团体和对应的地域的市场。不同的利益群体的主动性会对土地整备工作的速度和质量产生根本性的影响，并且其中表现为国家政府层面的主动调控作用较为明显，社区团体层面主要影响上下协调、社区谈判和社区方案制定的效率，市场层面主要由区域的市场运行机制影响后期的建设过程。

2、行政地区与非行政地区的利益不平衡

由于土地整备是行政地区合和非行政地区的改造，因此亦是行政地区和非行政地区的博弈过程，其中较为突出的方面就是利益博弈，行政地区掌握的资源较为广泛，并且会掌握土地整备项目中的政策主导权，但是非行政区域中的一些土地的实际使用权还是存在于非行政区域的手中。由此可见，行政区域和非行政区域之间存在着利益分化，所以两者的博弈结果对土地整备工作的进度影响较为突出，需要按照当地区域情况，具体分析以，便平衡这种差异。

3、利益分配方案各元素联系紧密

房屋安置、补偿资金和留用土地是利益分配方案当中的三大元素，在土地整备当中，这三者的协调与转化显得尤为紧密[2]。从国家政府的角度出发，若想要加快城市的城市化进展的综合目标，政府方面必须在土地整备当中释放更多的城市用地；从社区团体的角度出发，社区团体需要尽可能保存原有土地的基础上，争取价值较高的商业区。从不同角度出发其相应的利益目的也不同，特别针对以上三大元素，如何转化协调非常艰难，利益博弈现象会围绕这三个要素不断出现。

三、结论

从当前土地整备的实际情况来看，土地整备机制下的综合经济利益协调主要由三个因素控制：土地因素、规划因素和资金因素，其利益协调特点存在人群不同的差异性，地区之间的不平衡性以及利益分配方案中元素的紧密性。新时期，经济利益下的协调问题应该受到重视，并用创新性的方法加以解决。