探讨“双一流”背景下高校教育财政专项资金支出绩效评价

刘思琴

（湖南工商大学，湖南 长沙 410205）

随着“双一流”战略的实施，“绩效”以及成为高频词汇，“绩”指成绩，“效”指效果，绩效将是今后国家统筹治理高等教育的一个重要的出发点，绩效评价是社会、政府、高校的公共诉求。高校教育财政专项资金包括六大类专项支出资金拨款，具体包括：中央高校改善基本办学条件专项资金、中央高校教育教学改革专项资金、中央高校基本科研业务费、中央高校建设世界一流大学（学科）和特色发展引导专项资金、中央高校捐赠配比专项资金、中央高校管理改革等绩效拨款。[1]此六大类从多方位、多角度支持高校科研教育事业。因此，实施支出绩效评价显得尤为重要，关乎到高校今后的教育发展。

一、“双一流”背景下专项资金支出绩效评价中存在的问题

所谓“双一流”是指统筹推进世界一流大学和一流学科建设，是我国针高校进行的新一轮调整与改革。在此背景下，财政专项资金支出绩效评价在实施过程中却存在很多问题。一是对评价的重要性认识不足，对评价工作不够重视，只将其作为一项简单普通的工作，接到通知文件后，简单批转到项目执行部门和财务部门，缺乏全方位考虑，不利于学校中长期发展规划。另外由于项目实施部门对你评价工作接触少，缺乏经验，工作只停留在表面，评级效果不理想。二是评价主体的确定比较随意，没有单独设立评价预算机构，完全由科研处牵头，财政部门只发挥了辅助作用，评价主体存在弊端。此外，受专业知识水平的限制，评价实施过程效率不高，任何主体都承担着双重角色。最后，同类项目之间缺乏可比性。在评价过程中所使用的评价标准尽量不要有太大差别，如果差距太大容易造成评价结果无法相互印证，无法从评价对象身上借鉴到针对性解决办法，不利于长久实施。

二、“双一流”背景下高校财政专项资金支出绩效评价系统优化策略

（一）将财政专项资金绩效评价作为一项综合性工作

要想在“双一流”战略背景下真正使自己的学校上居国家一流水平，学校相关领导必须重视高度重视财政专项资金绩效评价工作，将其作为一项系统性工程，严格要求绩效考核相关人员，将评价结果与评价人员年终考核挂钩，强化其工作意识，促进“双一流”专项资金绩效考核的落实。此外，要出台相关建设管理办法和资金使用管理办法，各部门之间相互协作，密切配合，做好绩效评价宣传，为评价实施奠定基础。

（二）健全财政专项资金绩效管理体制和流程

任何一项活动开展都离不开管理体制的约束与引导，专项资金支出绩效评价也不例外。在实施之前，高校要成立评价组织机构，明确各员工之间职能，将评价工作向制度化、规范化靠近。小组中由校领导担任组长，实施财务、审计、资产管理，制定有关工作流程，完善工作机制。在项目确立初期，要对预期绩效目标进行科学论证、审核，确定其合理性。在实施过程中，严格跟踪进程，明确各部门监督和检查任务，建立通报机制，加强调整策略。项目完成后，要求各部门提交自评报告，评价小组完成审核后交由第三方进行审计，根据最后结果实施奖惩，提高评价结果有效性。

（三）实施多样化评价指标体系

绩效评价体系的构建原则中的全面性原则要求方案设计能够全方位、多角度展示工作成果，做到全面覆盖，进而直接有效地反映评价对象实质。因此，绩效评价可以根据各专项的特性，制定符合项目实际的评价标准，弱化科研部门的牵头作用，使评价指标体系更科学、合理，帮助利益相关者从多角度认识本校。此外，还可以在原有统一评价指标体系中建立个性化绩效指标，以供不同项目和高校使用，客观反映资金支出情况。笔者认为可以增加与教师相关的评价指标，体现教师的主导地位。最后，要合理确定绩效评价周期，提高评价结果的合理性、科学性和稳定性。可以针对不同项目确定评价主题，经过绩效自评、主管考评和审计，将绩效评价落到实处。

三、结语

综上所述，随着经济的快速发展和教育改革的不断深入，政府对高校教育的扶持力度将会越来越大，财政专项资金支出评价体系的构建尤为必要。因此，相关高校管理人员要重视绩效评价工作，促进“双一流”建设，提高学科建设质量，健全财政专项资金绩效管理体制和流程，实施多样化评价指标体系。只有这样才能够提高财政专项资金绩效管理水平，促进高校长久发展。