土地管理与市场经济发展的关系探讨

李雅雯

（钦州市土地开垦整理中心，广西 钦州 535000）

土地是经济发展重要资源，在资源紧缺的影响下，传统粗放型经济增长与土地管理方式逐渐发生转变，逐步向可持续发展战略靠拢，以此实现土地管理与市场经济协调发展。当前对其关系的研究主要体现在土地政策、土地价格与经济增长贡献等方面，但在土低管理实践中的问题不能忽视，包括条块结合管理体制难以形成监督制约等现状，还需通过多措并举优化土地管理模式，切实保护紧缺的土地资源。

一、土地管理与经济发展关系的结合

处于经济社会结构转型的关键时期，应当打破对土地认识的局限，加大土地功能拓展力度。改革开放以来，土地功能逐步拓展，不再是单一的生存保障功能，增值意义更加明显，且增值手段逐步实现多样化。随着城镇化发展的深入，城乡土地功能呈现出了多样化的特征优势，在工业化等社会发展带动下，新兴功能逐步衍生，土地开发方向更加明确，功能开发逐步取代了以往的形态开发，功能管理逐步取代了以往的权属管理模式。但挖掘与放大土地现实价值，得益于规划前各区位土地特定功能的明确把握；对此，加强对土地功能开发、管理的重视意义重大。

（一）功能开发与形态开发结合

传统城市发展模式主要以功能服务项目为主，项目开发占据主导地位。随着土地资源管理模式的深入改革，现在城市发展主要以依从功能定位进行项目导入的模式为主，功能开发占据主导地位。形态开发逐步向功能开发转变，并受功能定位与开发目标支配，功能开发目标更加明确且针对性强，避免了盲目开发与全面开花等状况，实现城市稳中求进发展。

（二）产业开发与土地开发结合

在产业集聚化发展的号召下，使得土地集中开发目的更加明确，同时夯实了以地兴市的发展基础。土地开发经历了据点、组团、轴线等开发阶段，得益于土地上产业的引导，包括房地产、制造业、旅游业、运输业等，产业开发、土地开发相结合，更利于土地、产业、金融等资本的有效整合，为多功能区联动开发创造了条件[1-2]。

（三）土地资产与资源等管理政策结合

管理政策制定是复杂且烦琐的过程，不仅要结合土地资产管理政策、土地资源管理政策，还需侧重对资产管理政策的完善。土地资产管理政策涉及企业土地资产经营管理政策与企业改制中土地资产处置管理政策等，注重土地开发受益，还需贯彻落实可持续发展战略，实现土地资源高效利用，实现利益最大化。

二、完善土地管理模式的主要措施

（一）加强土地使用权流转引导

农村土地资源实现规模经营，得益于土地使用权的有效流转。在现代农业与城镇化发展的带动下，农村土地流转进程加快，但农民始终保留承包权。土地经营权转让后仍以农业用途为主，为维护农民利益，非农倾向是坚决杜绝的，以防止土地流失。农村土地流转应当坚持有偿与依法等原则，以维护农民选择流转方式、自主流转使用权等权益。加大土地流转机制改革力度，设立多类型的流转服务中介，通过科学评估与规范流转手续，进一步完善开放且有序、竞争等优势特征明显的土地流转市场体系。加大土地流转的管理、引导力度，确保土地增值收益公平享有，弱化对土地财政的扶持依赖。地方政府卖地等行为应当坚决杜绝，并扭转政府自行支配预算外收入的局面，将土地收入归置于中央预算内国税收入，逐步脱离政府、土地收入间的利益关系。

（二）加大监督检查力度

加大土地管理法律规定的修正力度，对征地权使用严格监管。同时加大节约用地与保护耕地的宣教力度，提高全民忧患意识和，营造自觉保护与节约用地的良好氛围。利用现代信息技术，实现全国土地管理信息化，构建土地监管信息体系与网络系统，加大举报奖励机制执行力度，实现对土地状况的动态跟踪与无死角管理。地方政府应当积极转变职责理念，加强对土地管理工作的重视，并将其归置于重要议事日程，贯彻落实考核激励机制，加大土地资源违规使用的惩处力度。严格落实执法监督检查等工作，执行抽查责任制与动态巡查等机制，发现问题及时追究责任[3]。

（三）集约化土地利用

实现集约化土地利用，提高土地利用率与产出率，实现土地资源的高效利用，包括建设与生态涵养用地等土地资源。集约化管理土地资源，应采取行政与市场多种手段，实现土地资源市场高效配置，确保利益最大化。除此之外，在政策与规划等手段的支持下，加大土地资源利用的调节，满足各使用者的利用要求。加大物业税取代土地出让金制度的优化与执行力度，即将土地出让金以物业税的同时，分年度向政府上交，以此作为政府税源。采取该种措施能够稳定房价，实现土地资源的节约利用。在其基础上，成立土地托管中心等中介服务机构，尽快完善产权交易与经营权交易等市场，加速土地流转，推动土地走集约化与市场化的发展道路，真正实现保护耕地与节约用地。在土地利用规划修编的基础上，贯彻落实分批次报地与建设项目用地预审等制度，切实提高行政效率，为经济发展提供所需用地。在整顿市场秩序的同时，加大对相关行政管理部门人员的培训教育力度，使其充分掌握制度规定的工作技能，使其从传统工作思想与模式中脱离出来，依托当前经济建设需要，为市场经济发展开通绿色通道。任何建设项目涉及规划调整，都需在预审阶段完成调整，将土地使用有偿使用费与征地费用等纳入工程概算中，同时国土资源行政管理部门应当积极参与项目预审环节，确保项目建设的可行性。

三、总结

土地管理与市场经济发展间有着相辅相成的关系，由于我国土地资源紧缺，加强土地管理与市场监管尤为关键。通过土地资源管理能够实现土地资源节约使用，改革土地市场体制，能够确保税收切实满足经济发展需要。市场经济发展能够带动耕地种植与土地管理等技术更新，从而加速土地管理与监管工作进程，实现土地资源高效利用。