教育财政投入绩效评估研究

黄维平

（广西财经学院，广西 南宁 530000）

分析教育财政投入绩效，通过科学的方式进行评估分析，可以了解教育财政投入的有效性，进而为各项资金投入提供参考，推动高校的建设与发展。基于此，就要深入研究教育财政投入绩效评估系统，了解其具体的设计原则、思路以及评估的方式与手段，这样才可以充分地凸显教育财政投入绩效评估的价值与作用，为高校的持续发展奠定基础。

一、教育经费投入绩效评价指标设计基础原则

（一）13E原则

主要就是通过效率性、有效性、经济性共同构成。其中效率性主要就是探究整个过程是否具有高效的特征；而经济性则主要就是保障最终的结果是否节约；有效性就是对评价指标是否能实现既定目标进行评定分析。

现阶段，教育财政投入主要就是基于规模为主要基础，将其作为最根本的目标取向，并不是将效益作为评价单位。政府部门对财政经费的政治速度与最终的增加量较为关注，而教育部门关注的重点就是资金是否合理应用，是否可以获得更多的教学研究经费，在整体上来说二者的目的是不同的。

如果资金利用部门缺乏绩效管理意识，造成了一些教育支出项目影响最终的效果与目标，如果过分地重视经济节省，对于效率过于重视，就会造成资金出现过度耗费等问题，如果单纯地重视表面的效果，缺乏对财政资源的实际状况进行系统分析，这样就会影响综合效果。

对此，教育资金在实践中的应用状况必须要系统分析，避免对于片段进行分析，要对整体的状况进行系统分析，要在效率、有效以及经济三个角度全面、翔实的分析，进而实现整体评价最终的目标。

（二）导向性与完整性的系统融合

完整性就是评价指标要在不同的层面彰显教育经费支出的内涵与特征，可以反映各项教育活动对现代社会发展产生的各种影响因素，要重视教育经费投入的绩效评价指标，了解其激励性与导向性的特征。导向性主要就是教育经费在绩效评价指标利用以及布设过程中是否可以对评价主体进行引导，通过对评价内容分析，保障评价标准的具有明确的方向。

激励性就是评价结果对于社会客体产生的影响，能否实现现代教育目标。

（三）操作性与科学性的全面融合

基于客观角度分析教育经费投入，综合分析评价，要基于会计数据为核心，保障信息数据的针对性与精准性，探究其持续性、可比性等不同的因素。在进行绩效评价指标评价分析的过程中，要在理论上分析，分析指标是否合理，也要满足现阶段工作的实际状况，探究有效、可行的对此，保障其整体的现实价值以及可行性。

（四）定性分析以及定量分析的有机融合

基于教育经费投入绩效评价指标为基础，重视定量分析。定量分析就是基于数量形式提供教育经费支出信息内容，分析目标实现状况，综合具体状况，披露反应存在的问题，对教育经济利用进行系统分析，保障其整体的效率性，分析是否有效，对经济进行综合性的评价与监测处理。

定性分析就是利用计算数量综合评价内容信息，通过对评价主体进行系统分析，在充分的描述与分析之下，精准的反应评价的结果。在教育经费投入绩效评价指标设计过程中，要基于定量分析为基础，集合定性分析，要基于定量分析为核心，在计算分析之后，分析定量指标，获得最为基础的评价结果信息，通过非定量指标进行分析，校正获得的结果信息内容，完善存在的问题，保障评价的结果与真实信息结果数据更为接近。

二、教育经费投入绩效评价指标具体设计

（一）政府角度

政府不仅仅是资源优化以及资源配置的调控者，政府相关部门也要执行一定的行政权力，对财政资源具有一定调控负责的责任。同时，政府也是对教育经费调控的作用，对于高校资源的利用状况、具体的应用效率以及应用的效益等等都较为关注，也要对管理人员的管理活动进行评价与监督。

（二）债权人与消费者程度

在这个方面来说对于学校投入产出率、财务状况、负债的具体程度、整体发展能力水平以及资金筹集的状况能力等较为关注。对此，教育经费的投入绩效评价指标要基于学校教育经费的整体效率、有效性以及经济等不同的角度分析，可以反映最终的状况。

三、教育经费投入绩效评价有效方式

教育财政投入绩效评估系统设计中最为关键的就是评价的有效方式，现阶段主要应用的评价方式主要有定量指标评价、定性指标评价以及基于AHP法的分析几种方式，其具体如下：

（一）定量指标评价

学校教育经费投入绩效评价指标中的定量指标，就是一种基于会计为基础，分析会计报表中的信息内容，直接获得的数值信息。要遵循简单异形的基础性原则，定量指标评价方式可以利用加权平均方式，明确具体的权重体系以及指标体系明确分析，在确定单向的评估值之后，通过加权平均法等对综合评估数值进行计算分析。通过对现有教育经费投入绩效评价指标在不同的级别对应的标准分值基础之上，确定具体的指标等份，然后在将各种分类指标分数计算分析，通过加权平均方法对综合评估分数进行计算分析。

同时，要综合学校不同指标具体的得分状况，综合学校的特性因素，衡量学校内在的发展趋势与潜力，根据具体的信息定位学校发展类型，主要氛围积极扩大、保守稳健、整体发展等不同类型，要综合高校绩效指标得分，分析同地区的学校，通过对比的方式判断学校的核心竞争能力，通过相对值作为主要的衡量标准，构建一个完善的评估标准值，保障教育经费投入绩效评价指标的科学性，固定具体的权重指标信息。

（二）定性指标评价

可以通过专家评价的方式分析定性指标，通过专业的专家构成一个六人以上的评价小组，保障小组中专家的权威性，确定各个评价指标的权重比例，根据实际状以及专家评分，计算各个指标的平均分，获得最终的分数。

（三）基于AHP法的分析

指标体系构建不仅仅是简单的选择指标内容，也要对权重的赋值进行分析，德尔菲法以及AHP(层次分析)法是一种基于专家访谈方两种权重设计的方式，在应用中，AHP法性的较为客观，计算过程也较为简单，可以通过AHP法作为主要的指标权重，将其作为设计的主要方法。AHP法在绩效评估系统中的具体应用流程如下：

1、层次结构模型的建立

在模型中，最上层为主要目标层，在一般状况之下只有一个因素，其最下层主要就是方案或者主要的对象层，中间位置可以分为一个或者几个不同的层次，在一般状况之下主要就是准则或者指标层。

同时，在相同的诸因素从属于上层或者上一层因素为主要影响，也支配下一层或者下层因素。要基于其构成的指标体系，层次分析模型主要可以分为三层，其中目标层就是教育财政投入绩效评价，通过高校评价的五个主要构成要素构成准则层，指标层主要包括了三十个指标。

2、判断矩阵的建设

确定层次分析模型之后，就要构建判断矩阵。判断矩阵主要就是表示所在层中的全部因素，对上一层地摸个因素进行对比，分析其重要性。而基于AHP原理以及相关程序，通过领域专家，从自上而下的方式对各个层次中的指标进行重要程度对比分析，构造形成判断矩阵，而判断矩阵中的元素要基于比例标度进行分析，对各个元素进行赋值。

3、计算指标权重

主要通过精确解法以及近似解法两种方式计算权重，在没有严格的精度要求状况之下，可以通过近似解的方式计算分析，综合P矩阵，计算最大特征根对应的特征向量，获得的数值就是评价因素的表示的重要性排序，表示权数的分配。求解最大特征根以及获得的特征向量中的近似解法主要分为“和法”以及“根法”两种方式，要根据具体状况确定应用方式。

4、一致性检验

判断矩阵构建完成之后，要对判断矩阵进行计算，分析准则层中各个元素的相对权重，在对其进行一致性的检验分析。通过层次分析方式中引入判断矩阵的最大调整更，将其作为度量判断矩阵偏离一致性的指标。

通过一致性检验方可认为判断矩阵的一致性符合标准，否则表示判断矩阵不存在一致性特征，要适当地调整判断值，通过方可应用。

四、结束语

综上所述，我国教育经费投入绩效评价指标设计中还是存在一些影响因素，在实践中必须要对其不断地深入探究与优化分析，要综合具体的项目与对象系统分析，研究存在的个性以及共性问题，进而为教育经费投入技巧评价提供有效的参考与支持。