高邮生态旅游业的发展现状及思考

吴梦然 张凌毓 杨书茗

（苏州大学东吴商学院，江苏 苏州 215021）

一、前言

利用高邮优越的地理位置和丰富的自然资源，通过对高邮生态旅游产业的发展现状和未来前景规划综合分析，更深一步探究拉动高邮生态旅游产业的有效途径，将其旅游业和农业结合发展，能够推动高邮经济的进一步发展。本文以高邮湖和高邮清水潭生态中心为研究对象，更进一步探究高邮农业和旅游业经济的实际发展情况。在对文献查阅和分析的基础上，对高邮进行了实地考察，通过访问高邮湖的周边居民、了解高邮湖渔业的发展情况和高邮湖旅游的发展动态；通过对高邮清水潭生态中心当前建设结果、未来发展规划的了解，结合在高邮湖的实践，分析了高邮生态旅游业的发展现状和前景等；并且通过对两者的SWOT分析，对高邮利用农业与旅游业相结合这一方式的经济发展提出一定的建议和发展的改善方向。

二、高邮湖的现状和发展建议

高邮湖又称璧瓦湖，处于江苏省中部，是江苏省的第三大湖。水域总面积为760.67平方公里，水位5.55米时，气候适宜，蕴含着丰富的生物资源、物产资源，实现了渔业养殖、灌溉、航运等多种功能，具有极高的生态价值和文化价值。由于高邮湖生态良好、风景优美，高邮政府意识到了其旅游价值，正积极打造高邮湖周边旅游景区的建设，大力发展高邮旅游产业。

（一）高邮湖的SWOT分析

1、优势和劣势

高邮湖水域宽阔、水质良好，为各种鱼类、鸟类和水生植物的生长提供了良好的生态环境。其条件极利于水产养殖，盛产各种鱼类诸如青鱼、白鱼、鳗鱼等，以高邮湖龙虾、大闸蟹、银鱼等而出名。另外，高邮湖不仅水生植物丰富，更是麻鸭的适宜居住地，常有附近的居民在此放飞鸭子。

高邮湖渔业养殖产业发展良好，多为散户经营。每家划分鱼塘，并与当地或者外地的餐馆签订合约，定向销售。2000-2015年高邮市的渔业产值呈线性增长趋势，渔业产值占农林渔总产值的比重也在逐步上升。

然而，虽然高邮湖声名远播，景观很美，但是慕名而来的人却很少。多数人将高邮湖视为水产养殖的地方，很少有人前来观光。

2、机遇与挑战

高邮湖的发展面临着极大的挑战，由于多种自然和人为因素的影响，例如淮河上游带来的泥沙不断堆积以及大量围湖养殖，造成自然水域面积急剧减少，直接影响湖泊的蓄水功能，从而影响整体的生态效应。1988-2015年由于周边居民利用良好的水域条件，大力发展围湖养殖，导致高邮湖的人工养殖面积从湖边周区向内部不断扩大，湖泊自然水域面积不断减少。

同时，在长三角经济带动下，乡镇企业迅速增加，工业污染排放严重，对高邮湖的水资源造成了污染；周边农民使用的化肥、农药等残留物随着污水流向湖泊，多处地区总氮浓度超标：北部超标0.1倍，湖中区超标0.02倍，南部超标1.03倍。

但是，高邮市高度重视高邮湖的水生态文明建设，制定实施了《高邮市全面推行河长制实施意见》，统筹开展高邮湖环境整治和区域环境治理，是发展高邮湖自身特色的一大机遇。在积极保护的基础上加大充分利用高邮湖的历史文化资源和旅游资源，将高邮的传统农业和旅游业相结合，积极重点打造三大板块，努力实现高邮湖湿地和其他两大板块即清水潭温泉养生度假区、古城文化探寻体验区休闲观光区的一体化建设，加快推动高邮的生态旅游业，以此拉动高邮经济发展。

（二）高邮湖的发展现状与问题

本文通过SWOT分析法简单总结了高邮湖发展的现状和存在的一些问题，对针对性提出了一些建议：

1、发展现状

（1）水产养殖业发展较好，但多为散户经营，且销售渠道单一。

（2）旅游资源丰富，尚未得到充分的利用。

（3）湖泊污染严重，自然水域面积减少。

2、发展建议

（1）企业定向收购散户的水产品，形成上下游产业链，推动水产养殖业发展的一体化；

（2）拓宽销售渠道，必要时引入电商；

（3）加强高邮湖旅游业的宣传，吸引外来投资；

（4）加强生态文明建设，实现生态、经济和民生的共同发展。

三、高邮清水潭生态中心

扬州市委市政府大力实施的“绿杨城郭”三年行动计划，是以造林绿化为突破口，以生态中心抓手，按照“因地制宜、彰显特色”的原则建立生态中心。从经济发展方面来看，清水潭生态中心的建设不仅符合扬州市政府对为扎实推进高邮全市生态文明建设的要求，也符合促进生态旅游发展的需要。

通过建设生态中心，可以发展现代林业建设，保护自然生态系统，改善城乡生态环境；另外，也可以发展现代农业，同时合理利用农业，延长农业产业的产业链，将其与旅游业相结合。例如，鸭养殖带来的知名“野鸭放飞”景点。

（一）高邮清水潭生态中心的SWOT分析

1、优势与劣势

高邮清水潭生态中心位于高邮，而高邮地处长三角的江苏省中部，地理位置相对优越，气候条件和水文条件优良，水面之多居于扬州市之首。

在自然资源方面，高邮市土地肥沃，物产丰富。另外，高邮的野生植物和野生动物资源也十分丰富，种类繁多。这都是清水潭生态中心可以加以利用的优势。

另外，高邮有着上千年的养鸭历史，形成了特有的鸭文化，因此有许多养鸭能人。在高邮清水潭生态中心的建设规划区域内，名为陆高忠的养鸭人将野鸭子从小驯化，在平时便放飞，而生态中心也充分利用了这一本属于个人养殖的“野鸭放飞”，将其通过类似于“雇佣”的方式将其归入生态中心的旅游景观，形成了著名的“野鸭放飞”奇景，也是清水潭生态中心的独特优势之一。

但在拥有着诸多优势的生态中心，同样也存在着不可忽视的劣势。最主要的一点是旅游受众的问题，清水潭生态中心的游客有团有散，但大多数是高邮市本地人，很少会有外来游客，这就极大地限制了生态中心的发展，直接导致了经济利益获取的有限性，一旦盈利能力的有限性和生态中心建设维护的巨额资金发生冲突，就会带来无法挽回的后果，导致生态中心运营困难。

另外，虽然高邮地理位置相对优越，但相对于一些其他旅游城市诸如上海、厦门、西安、成都等等来说，由于城市面积的限制、社会资源限制等原因，相对来说经济发展水平要落后一些，旅游特色也不足，现代社会人们选择旅游城市往往更多选择可玩性、景点较多的城市，一些距离较近追求生态优良环境的游客可能会选择高邮清水潭生态中心，但距离较远的游客就往往容易直接忽略高邮这一旅游地的选择，带来的问题就是高邮市的生态中心的旅游业发展前景堪忧。

2、机遇与挑战

从高邮市清水潭湿地生态中心的建设项目总体规划来看，该项目投入的资金还是较为充足的，而在加强生态文明建设的大背景下，为推进高邮生态文明建设和生态旅游业发展，政府在政策方面给予了较大的支持，同时还有一定的资金补贴。

在政策方面，根据《高邮市旅游业发展规划纲要》来看，高邮市将旅游发展的空间布局整合成四大板块。其中清水潭-东湖湿地公园被归入水乡休闲度假游板块，明确提出通过连绵的水系、成片的水杉、丰富的湿地植被和以野鸭放飞为代表的湿地景致，体现湿地生态的多样性、完整性。紧紧围绕这一规划发展水乡休闲旅游，合理利用东湖湿地公园，与其共同发展，是清水潭生态中心的一大机遇。

在资金方面，从《高邮市清水潭湿地生态中心建设项目总体规划》来看，资金较为充足，又有政府补贴支持。

另外，生态中心的“野鸭放飞”奇观对于农业和旅游业来说，这是传统农业和生态旅游业的一大结合，如果能探索出更多诸如此类的传统农业和生态旅游业结合的途径，这将会成为清水潭生态中心的一大发展优势，也是生态中心不可多得的机遇。

除此之外，在一些基础项目建成后，也将有高邮市的旅游公司接手共建生态中心。后续生态中心也会逐渐建设扬州大马戏和温泉等景点。先通过政府补贴等建设景点，再通过旅游公司更进一步发展景点是一常见的方式，即通过PPP合作模式来发展生态中心。但在PPP模式下要想更好发展生态中心，将生态效益、社会效益和经济效益都尽可能放大，就要抓住政府的支持，合理利用有利的政策，同时旅游公司也要合理规划发展，积极建设与宣传。

同时，清水潭生态中心也面临着极大的挑战。最重要的一点就是，生态中心的普遍性。扬州市政府将生态中心纳入重大项目建设考核，要求每个县,市、区至少建设一个面积在10平方公里以上的“生态中心”。这就带来了一个问题，即使因地制宜，也很可能使得生态中心过多，而游客因为选择性更多，就不一定会选择清水潭生态中心。光从可知规划建设的生态中心来看，就有清水潭湿地生态中心、龙虬庄遗址公园、东部新城文体公园、东部新城澄子湖公园、新民滩油菜花基地、运河西堤沿湖生态公园等19个生态公园。要想从这些生态中心中脱颖而出，自己的特色就显得尤为重要，如何发展属于自己的独特优势，就是清水潭生态中心，当然也是其他生态中心的一大挑战。

另外，从清水潭生态中心的总体规划来看，当前生态中心的建设有些滞后，总体规划的内容有很大一部分并未按照进度完成，所以清水潭生态中心的建设也是一个很重要的问题。

（二）高邮市生态旅游业的现状和发展

通过对清水潭生态中心的SOWT分析法探究到生态中心的现状和问题，并更进一步深入分析高邮市生态旅游业，对此得出了一些简单的结论并提出了相关的发展建议。

1、现状问题

（1）政府对于生态旅游业发展有一定规划，较为重视高邮市的生态旅游业发展并给予了一定的资金补贴支持。

（2）个体生态中心发展规划比较完善，但建设进度较为缓慢。

（3）生态中心数量较多，很可能带来资源尤其是资金的浪费。

（4）高邮市生态旅游业的竞争能力相对于知名旅游城市来说较弱。

2、发展建议

（1）督促生态中心的规划建设，加快生态旅游建设。

（2）合理整体规划生态中心，发展各生态中心自身的优势特色，避免资源的重复浪费。

（3）加强高邮的生态旅游业建设，同时也要寻找高邮旅游业不同的特色景点，将各景点规划处一整条高邮旅游特色，吸引外来游客。

（4）加强高邮市旅游的宣传。

四、结论

近年来在政府的支持下，高邮旅游业正处于稳步发展的过程中，新建了多个具有特色的旅游景区，高邮在旅游业在这一方面的经济发展已经有了一定的基础，也形成了自己的特色，但仍然没有构成完整成熟的体系，存在着一些问题，需要合理地制定解决方案并实施。与此同时，除却传统的经济发展方式，高邮也需要利用自己独特的优势，例如自身旅游特色来吸引外来资金，更进一步拉动经济发展，从而给高邮的农村、农民、农业带来新的发展契机。