新时期土地管理与经济发展探析

陈晓明

（钦州市不动产登记中心，广西 钦州 535000）

我国经济迅猛发展，作为经济发展基础要素，各地政府机构对土地资源管理工作的关注度随之提高。受土地价值差异化与人口素质等因素影响，土地管理改革进程明显后劲不足，二元化状态俨然不能满足经济发展新常态的相关要求，同时对土地利用工作展开起到了抑制作用；对此，加强现状分析意义重大。

一、新时期土地管理现状

（一）耕地面积下降

我国人口众多，人均耕地面积少，远低于世界人均耕地面积。同时受城市化建设等因素影响，耕地面积持续降低，相比国外发达国家人均耕地面积仍有较大差距。

（二）形式化管理

我国是农业大国，农村土地管理显得尤为重要。但受人力资源、交通、自然条件与信息化程度等因素影响，集约经营与土地规划等管理工作落实效果不尽理想。部分地区照抄其他地方的图纸，土地规划的可操作性随之降低；对此，农村土地管理具有明显的粗放式管理特征。在城市土地管理硬性规定下，城市土地规划效率随之提升，但周边城中村土地管理形式化，低效用地与闲置土地较为普遍，还需加强集约利用力度。

（三）资源与经济要素转换不足

农村中青年外出务工与废弃宅基地现象普及，土地流转与承包等制度缺乏灵活度。产区发展建设用地规模小，与地方产业发展要求严重不符，直接抑制了资源要素向经济要素的有效转换。

二、土地管理问题原因分析

（一）耕地管理规范力度不足

地方政府对经济新常态的认识不到位，对土地财政的依赖度只增不减，过分追求经济利益，蚕食耕地建设现象较为普及，耕地面积随之降低。部分农民为了追求产量，过量施肥严重破坏使土壤结构，土地效益随之降低。农业与土地管理等部门缺乏对农业科技的宣传推广，忽视农民技术指导，粮食产量与耕地利用率随之降低。尤其是耕地保护规定的落实，仅停留在理论层面，制定力度有待加强[1]。

（二）忽视集约经营利用

地方政府在城市规划中更注重效益，尤其是土地管理等职能部门，相对土地管理集约利用更注重服从地方政府。村干部对土地集约利用认识片面，规划管理意识不足，相比较于长远影响更注重眼前利益，导致集约利用落实效果不尽理想。

（三）管理工作严重滞后

在经济发展新常态背景下，土地流转与征收、宅基地审批等制度都应当紧跟时代发展步伐加速完善；对此，土地管理改革升级前景广阔，还需加强管理创新等方面的研究与实践。

三、经济发展新常态下的土地管理革新对策

（一）加强耕地保护

采取多措并举方式加强耕地保护，首先完善各项制度规定，做到赏罚分明的同时，通过征收农业税与发放粮补贴、耕地保护补偿费等措施，加大耕地保护力度。政府应当转变职责理念，落实各耕地保护主体责任，实现耕地保护权责利一体。加大利益调节监督力度，实现可持续发展、生态文明建设与经济社会发展、耕地保护的统筹推进。其次加强改革创新。实现耕地保护质控管理，坚持以问题为导向，确保耕地保护成效。再次加强耕地保护信息化建设，发展智慧农业。利用大数据与无线通信技术等现代信息技术，实现农业远程诊断与灾变预警、可视化等数字化管理，确保产量与耕地效益。最后结合土地经济与农业经济，实现共赢发展格局。提高粮食交易价格，给予资金技术支持，利用政策优势强化经济效益与保护耕地的关联度，以此提高农民耕地保护的自主性[2-3]。

（二）实现集约利用管理

土地管理与城乡规划等部门应当加强管理标准的完善，避免出现责任推诿等情况，通过实验区等方式丰富管理手段，优化考核与测算指标体系，为实现土地创新管理与集约利用助力。加强土地节约利用，控制建设用地强度与总量，实现最少土地支撑，推动经济可持续发展的目标。合理选择政策工具，通过政策与控制结合的运行模式，综合市场性与自愿性政策工具，推动政策创新与节约用地工作落实。完善检测与调查评价机制，优化评价指标体系，创新评价方法，客观公布评价结果。在落实统筹推进工作的同时，加大检查评估力度，设立用地质量检测网络，开展专项检查等工作。通过交互交流，实现全国土地集约利用工作的互动互促，以此提高用地主体与市场主体的积极性。国土资源管理应当与经济发展形成良性循环格局，从土地利用规划 入手分析，相关部门应当采取措施确保资源利用最优化。积极学习现行法律法规与国家协调经济与资源发展关系的精神，真正实现发展与保护的相辅相成，营造良好的依法管理土地资源的氛围。

（三）盘活土地资源

加强宅基地、土地征收制度与集体经营性建设用地入市革新力度，通过农村土地深化改革，盘活农村土地资源。但实际上，土地问题相对敏感，牵扯方面相对广泛，具体的土地松绑或禁锢程度，还需根据实际情况确定，以此提高土地管理的实效性，推动土地经济新常态化发展。也可以通过试点等手段，打破土地管理瓶颈，拓宽土地管理创新思路，实现土地资源的高效保护与利用发展，迎合可持续发展要求。尤其是新农村土地承包法的实施，对于土地征收制度的大力改革，为广泛农民带来了福音。除此之外，还需加强制度供给与创新，活化农村资源，贯彻落实耕地保护与三权分置等制度，攻克土地经济发展新常态的问题与情况，实现土地经济发展与土地管理工作协同并进。

四、总结

社会经济迅猛发展，国土资源管理问题不断显现，最主要的矛盾体现在管理与利用层面。作为经济发展关键影响因素，土地资源与资产的双重特性越发明显，要求各职能部门严格执行国家管理政策，加大土地资产管理力度，处理好经济发展与耕地保护间的关系，通过市场化等手段，促使土地资产增值，以推动经济现代化发展。