我国高校绩效预算评价体系存在的问题及对策研究

程巧玲 魏旭

摘要：随着我国高等教育办学规模的扩大和办学设施逐步发展，各项资金流向高校迅速提升，高等教育办学社会效益和经济效益日显突出。然而，与此同时，我国高等院校预算绩效评价仍然存在许多问题，如资金的投入与产出不相符，学生培养成本膨胀，负债率偏高，资金使用率不高等等。在这种状况下，既要保证各项工作的顺利完成，又要完成特定的教育事业发展目标，有必要对我国高等学校的预算绩效评价体系仍需要深入研究，采取有效措施，提高资金的使用率。

Abstract： With the expansion of the scale of running higher education in China and the gradual development of school-running facilities， the flow of funds to colleges and universities has rapidly increased， and the social and economic benefits of higher education have become increasingly prominent. However， at the same time， there are still many problems in the evaluation of budget performance of higher education institutions in China. For example， the input and output of funds are not consistent， the cost of student training is expanding， the debt ratio is high， and the utilization rate of funds is not high. Under such circumstances， in order to ensure the smooth completion of various tasks and achieve specific educational development goals， it is necessary to conduct in-depth research on the budget performance evaluation system of higher education institutions in China and take effective measures to improve the use rate of funds.

关键词：高等院校;预算评价机制;预算绩效管理

Key words： higher education institutions;budget evaluation mechanism;budget performance management

中图分类号：F812.45                                      文献标识码：A                                  文章编号：1006-4311（2019）34-0003-03

0  引言

高等教育在各国的经济发展、文化传承和社会进步等方面都扮演着举足轻重的角色，是国家创新的主要来源。高等院校是高等教育的主体，其预算绩效评估贯穿整个预算分配、使用和决算的过程，对高等教育的发展影响深远。预算绩效不单是预算方法的一种创新，还是政府管理理念的一次大革命。如美国的《政府绩效与成果法》、澳大利亚的《计划管理与预算》和新西兰的《公共财政法》等，这些法案都强烈要求公共部门转变预算模式，也就是从传统的“基数+增长”的增量绩效预算转向更加注重绩效、注重結果的预算绩效。我国历来重视公共部门预算绩效管理，自2003年中央提出“建立绩效预算评价体系”以来，中央和地方各级财政部门、政府部门机构均开展了许多有益的探索性工作，为了加强对预算绩效考评工作的规范化指导，财政部先后出台了《中央部门预算支出绩效考评管理办法（试行）》（财预[2005]86号）、《关于推进预算绩效管理的指导意见》（财预[2011]416号），要求进一步推进财政精细化、科学化管理，并强化预算支出的效率。

国外对高等教育绩效预算评价的研究最早可以追朔到2004年，David Draper &Mark Gittoes（2004）从实证或统计的角度分析了绩效指标设计在英国大学预算绩效中的作用和功能，并针对重大问题提出了建议，认为扩大高等教育机构的自主权应促进高等教育资金来源的多样化，促进高校财务能力的可持续发展。与此同时，政府和高等教育机构之间的联系需要进行重组，以确保高等教育机构可持续的发展能力，以满足公共利益的需求。该报告还表明政府与高等院校之间的关系中，政府应扮演的关键角色，主要有：拨款人、策划人、资产所有人、合作伙伴等。而我国对高校预算绩效的研究起步较晚，主要表现在以下三方面：绩效理论、预算绩效评价指标及预算绩效评价方法（夏丹，杜国良，2019）。

1  预算绩效评价机制在高校预算管理中作用

预算绩效评估机制在高校预算管理中扮演至关重要的角色。通过有针对性的目标系统评估预算的执行和完成情况，通过合理的程序和方法进行评估，并检查高等教育和内部事务机构，可发现各部门的绩效目标是否得到满足，奖惩是否公正，是否发挥奖励作用。绩效评价是加强高等院校预算管理的需要，使高等院校实现有效的激励机制，只有在实践中不断完善绩效评价指标和方法，才能更好促进全面预算管理工作的发展，保证高等院校发展战略目标的实现。其作用主要体现在以下三点：