新形势下的基层土地执法监管工作探析

宁余波

（广西浦北县张黄镇国土规建环保安监站，535319）

近年来，伴随着土地卫片执法的应用和《国土资源行政处罚办法》、《国土资源违法行为查处工作规程》的出台实施以及机构改革的深化，基层国土资源执法监察得到有关部门的高度重视和大力支持，国土资源执法难的情况得到一定程度上的解决，土地违法行为也得到了一定程度上的遏制，但这并没有从根本上制止土地违法行为，土地违法现象依然大量存在。究其原因，一是体制不完备，二是经费不保障，三是执法手段不强硬，四是执法环境不宽松。为此，笔者认为，需要从以下几点着手：

一、转变思想认识，克服消极畏难情绪

由于经济的快速发展，土地供应计划的短缺，当前和今后很长的一段时期，将是国土资源供需矛盾的凸显期，违法用地反弹的压力很大，圈占土地，乱占滥用耕地的问题仍未从根本上得到解决。因此，首先要不断适应新的形势，熟练运用现有法律法规，随时调整执法工作的策略，及时改进工作方式和方法。其次，要“外树形象、内强素质”。要求执法监察队伍必须以扎实有效的工作，向社会展示良好的形象；在执法队伍专职化、执法管理目标化、执法行为合法化、执法文书标准化、学习培训制度化、检查监督经常化的基础上，加强队伍素质训练，逐步达到管理规范化、办公自动化、执法制度化、办案程序化的现代化管理模式。再次，要把队伍行风建设作为主线，贯穿于执法工作之中，常抓不懈。既要严格执法、秉公办事，又要清正廉洁、不徇私情。

二、建立完善执法监察新机制，不断提升违法预防有效性

一要认真贯彻执行预防为主，预防和查处相结合的国土资源执法监察方针，将工作的重心放在预防上，健全基层国土资源执法监察网络，全面开展动态巡查活动，建立完善县、乡、村、组四级执法监察网络，国土所要明确土地监察员，村组要明确土地信息员，充分发挥一线协管员的前沿哨兵作用，实行定期巡查和经常巡查相结合的工作制度，建立责任到人，分工明确，集体协作，预防为主的动态巡查工作体系，对基本农田保护区，城乡结合部等重点巡查，随时掌握用地动态，对违法用地行为做到早发现早制止，早报告时处理，真正将国土资源各类违法行为消灭在萌芽状态，建立起上下联动的执法快速反应机制。同时。土地违法行为只有早发现，才能早制止，基层土地执法监察员要拓宽信息来源，充分发挥村级联络员的作用。

三、创新管理方式，不断提升队伍建设水平

基层土地执法工作责任大、待遇低，加之岗位业务要求高，致使执法人员短缺。因此，要把一批年轻素质好的同志充实到基层土地执法监察队伍中。实行定期培训，深入持久的开展土地法律法规学习教育活动，如邀请法律专业人士举办专项法律讲座，系统内不定期业务交流观摩、个案剖析、离职短期培训学习等等；实行岗位责任制，明确岗位职责和工作任务；实行办案考核制，对工作人员办案数量和质量进行考核；实行责任追究制，对因工作失误失责的根据情节追究当事人相关责任；实行评分奖励制度，开展评先活动，对执法监察人员贡献突出的给予表彰奖励；实行廉政责任制度，切实增强廉政自律意识，杜绝办“人情案”、“关系案”和“权力案”。

四、加强舆论宣传引导，增强干部群众法律意识

推进国土执法监察工作，宣传教育是基础。创新执法和宣传的形式，诸如与新闻媒体建立信息直通车，召开由社会各界参与的执法现场会，利用互联网建立集宣传、举报、查处、反馈为一体的服务网站等，从单纯执法或宣传向即执法又宣传或即宣传又执法转变，切实提高社会公信力，增强广大干群的依法用地、依法管 地、依法保护土地的意识，提高全社会参与国土资源管理的积极性、主动性，增强全社会合力，从根本上铲除违法用地滋生的土壤。坚持送法到机关、厂矿、学校、乡镇、村组，引导群众树立对土地的忧患意识、节约集约用地意识和自觉保护土地的意识，进一步落实执法监察联动机制，使大家明确国土资源要“大家管、大家用”、“谁监管、谁负责”，严格落实监管责任制。把新的土地管理法律法规和政策精神及市、县两级土地管理动态信息，及时下发基层宣传学习，深入基层开展国土资源法律法规宣传活动，向群众发放了易懂、实用为主要内容的宣传资料，自上而下形成心中有法、心中有规、心中有戒，自觉维护、执行法律法规。

五、建立联动制度，优化基层执法环境

乡镇国土所执法监察队伍，人员少，执法力量单薄，办案模式单一，力度不强。基层是国土管理的前沿阵地，只有地方政府大力支持和有效配合才能抓住依法用地的“牛鼻子”，使土地执法监察工作更有效地开展。为此，积极争取各方力量，建立与地方政府、纪检监察、公安、市场监管、供电等部门的密切协作制度，充分发挥执法机制的整体效能。例如，涉及党员干部参与土地违法案件的，积极争取纪检监察部门的支持；对违法用地的单位（个人）规划部门不予核发建设工程规划许可证，供电部门不予供电，工商部门不予核发营业执照，从根源上束缚用地的违法活动能力。

总而言之，土地执法监察是国土资源管理的前沿阵地，是维护国土资源正常秩序的重要保证。随着我国市场经济体系建立的不断完善与推进，国土资源执法监察工作必将更加艰巨。基层土地执法监察工作要适应新时代的要求，完善制度，敢于严格执法，转变思想，创新工作方式方法，最大程度地提高执法监察工作的效果，提高国土资源执法监察工作的效果。