城镇化视角下农民工子女教育公平公平研究--以贵阳市为例

易静

（贵州师范大学经济与管理学院，贵州 贵阳 550001）

我国城镇化进程不断加快，许多农民工来到城市进行务工。为当地的经济发展做出了巨大贡献，推动了我国经济的整体发展。随农民工而来的还有他们的子女，我国法律规定所有公民都有受教育权，农民工子女也大多处于上学的年纪，有入学接受教学的需求，但是新落户的农民工子女在接受公平教育方面仍存在许多不公平现象，需要得到我们的重视和解决。

一、教育不公平现象分析

（一）入学机会获取不公平

国家宪法规定每一名公民都有接受教育的权利。在国家制定的中长期教育改革和发展纲要中也提出要以农民工流入地所在政府作为主要管理机关进行管理，以全日制公办中小学为主进行招收，确保跟随父母一同来到大城市的农民工子女能够在当地接受义务教育。虽然政策规定的非常清楚，但在政策的执行当中还有许多问题。以贵阳市为例，农民工必须在贵阳多个政府部门获得他们开具的证明，比如在人社局开具务工证，在民政局开具居住证，在卫计委开具计划生育证，在教育局开具子女的学籍证明等证明，才能使他们的子女才能符合享受政策提供待遇的条件。农民工在办理这些证明时不仅需要付出非常多的精力和非常长的时间，还会遇到许多其他的问题。农民工属于外来人口，对于贵阳市本地并不熟悉，光是要寻找到这些政府部门所在的位置，就要花费大量的时间。就算找到这些对应的部门，也不能一次性提供所有需要提供的材料，往往需要往返多次，才能够完成证明的办理，有一些需要的材料，甚至需要农民工返回户籍所在地才能出具。有时甚至往返多次也无法提供证明开具所需要的文件材料，导致证明无法办成。考虑到农民工来大城市主要的目的是提高自身。往往就在这一次次的往返中耗尽了精力，最终放弃让孩子入读公办学校。这些使农民工子女能够接受公立学校教育的诸多证明实际上大大提高了农民工子女就读公立学校的难度。根据贵阳市第六次人口普查的资料显示。城区义务教育阶段儿童小学入学率达到100%，中学入学率达到99%，而流动儿童也就是农民工子女的失学率却达到了7.6%。可以明显看出，农民工子女和本地孩子的入学机会并不平等，违背了义务教育公平的原则。

（二）教育资源分配不公平

因为大量农民工子女无法入读公立学校，所以大部分农民工只能让自己的子女去就读比较容易的私立学校和农民工子弟专门学校。但是这些学校的教学条件普遍较差，一是大部分教师没有教师资格证，教学水平较低，并且经常无法长时间的在同一所学校任教。二是大部分农民工学校因为经费不足，教学设施普遍配置不齐或者质量较差，甚至在房屋、饮食等存在着安全隐患，不利于农民工子女的教育和成长。三是农民工子弟学校数量较少，且一般建在比较偏僻的郊区，使大部分农民工子女无法就近入学。贵阳市大部分农民工子弟学校因为经费限制达不到公办学校的标准，这样就无法得到政府的认可，同时也无法得到政府的教育资金投入，从而形成了一种恶性循环。农民工子女无法进入教学质量更好的公办学校，直接导致了农民工子女知识水平不够，考试成绩不能使他们进入理想的高中学习，从而进一步影响他们的高考成绩，严重影响了农民工子女的人生发展。

二、教育不公平问题解决措施

（一）虽然政府不断出台政策来解决农民工子女入学难的问题，但是通常都只能治标不能治本。因为农民工子女不能和本地居民享受同样入学机会的主要原因是我国农业户口和非农业户口分离的户籍制度。农业户口和非农业户口的待遇上存在许多差距，只有消除农业户口和非农业户口的差别，建立全国一致的户籍登记系统，将城市和农村统一起来，所有人都可以比较简单地将户籍进行迁移，在户籍所在地附近就入学不受限制。具体到贵阳市，主要是将农民工办理子女入学条件的门槛降低。减少农民工到各个部门开具证明的复杂性，尽可能的减少办理难度和办理次数，在农民工办理证明的时候像农民工解释清楚整个流程，尽量减少农民工所需要开具证明的数量。使农民工子女能够比较简单的进入公立学校学习，使农民工子女的和本地儿童的入学机会相同。

（二）我国基础教育的财政投入主要是从地方政府的财政收入中支出，但是各地方政府在财政投入过程之中，肯定会本地居民倾斜，导致了农民工子弟学校没有经费来源，农民工来到大城市，全身心的加入到大城市的建设中来，对当地的经济和社会发展起到了重要的作用，而且因为农民工在当地工作就是当地的纳税人，其子女理应享受更加优质的教育资源。从政府的角度来说，义务教育是政府提供给人民的公共产品，是强制性的免费教育。政府应当平衡义务教育阶段教育资源的分配，不能单单依靠地方政府对义务教育财政投入。而应该从全省甚至全国的角度统一考虑，平衡义务教育资源，给予各地方义务教育投入财政补贴。

总之，在我国城镇化高速发展的背景之下，农民工子女入学教育仍然存在入学机会不平等，享受教育资源不平衡等问题。政府应该积极转变职能，改革户籍制度，加大对义务教育的财政投入，提高受教育人群进入学校的机会，平衡各地方教育资源。在全社会和各级政府的共同努力之下，农民工子女教育不公平的问题会得到逐步的解决。