如何在城乡融合中实现乡村振兴

薛雯

（焦作大学，河南 焦作 454000）

一、加速实现城乡制度融合

要想实现乡村振兴，一定要加速推动并实现城乡制度的融合，这是由于当前乡村振兴中还存在着财力、物力、先进技术人才等问题，而且有关的体制制度也十分不利于问题解决，阻碍了其在城乡之中的双向流动，这就使得乡村长时间的处于欠缺状态。实际上，城乡两者之间不存在矛盾，城市和农村本就是一体的，而现代化建设也不应当以其分割为前提，需要的是利用城市的发展来帮助农村进步。所以，实现乡村振兴需要重新建立城乡关系，从实质上打消旧框架，旧制度，重新建立一套完整的城乡融合制度，利用制度的改变来解决阻碍农村发展的问题要素。具体可以从三个方面入手：第一，清晰乡村的产权制度。在2018年时，政府曾下发文件指出要探索宅基地的“三权分置”，即了解宅基地的所有权，清楚宅基地的使用权，规定宅基地的资格权。在乡村，宅基地大多被闲置下来，实行“三权分置”之后，使承包权得到了稳定，经营权同时也活跃起来。而且，乡村还实施了土地流转保障金制度并成立土地股份合作社，该制度的建立也使农民的风险大大降低，让农民的权益也得到了有效的维护，使农民每年都有增收，令乡村的经济得到了发展；第二，完善招收人才制度。由于各种因素的影响，使得很多年轻的技术性人才都不愿主动下乡工作，越来越多的大学生喜欢扎根在城市。因此，解决乡村发展还需要呼吁全社会，加强为乡村振兴予以人才上的支持。这就需要乡村领导突破成就的体制制度，大胆创新，以打造职业农村的思想来加强并完善乡村发展所需的人才队伍力量，让先进的科技技术和科研人才成为乡村振兴的主力；第三，规范工商资本的下乡体系制度。很多的工商资本因为对农业投资不仅周期长，金额大，还需要承担很大的风险，如自然条件、市场环境等，所以工商资本普遍不愿也不敢去向乡村中投入过多的金额。这就需要借助政策的力量给工商资本们予以支持和鼓励，或者向他们提供保险、为融资进行担保风方法来促进企业的投资热情，从而有效的解决乡村振兴过程中存在的问题，激发乡村发展的内动力。

二、加速实现城乡规划融合

城乡融合为实现乡村振兴，而融合的根本则是城乡一体化，也就是需要实现城乡规划的融合。那么需要满足以下四种要求：第一，要求眼光长远。例如，在为乡村路网做规划的时候，设计员一定要均衡城乡关系，长远的设计路网线路，防止在城乡建设过程中出现彼此分层的情况，避免发生重复规划，建设的问题。特别是在为乡村和城市做产业规划时，很容易出现重合的现象，这就需要将重合之处进行重新整合或升级，使城市和乡村在发展中呈现错位竞争的模式，从而避免了内耗性的恶劣竞争现象发生；第二，要求多规合一。城乡规划需要充分的考虑多方因素的影响，尽可能的做到生态环境不受破坏、土地得以实现充分利用、耕地被有效的保护起来等。这就需要在多种规则在明确彼此的开发边界，对各规中的保护性空间予以尊重和维护，使各规保持一致的空间参数，以便助于城乡发展的空间布局优化，从而让城乡资源获得均衡且合理的配置；第三，要求因地制宜。城市和乡村彼此之间需要发挥各自的特点，充分利用自身的优势，做到产业和城市或乡村之间的全方位融合，如为乡村打造特色村镇，帮助其完善医疗、教育；为城市的大产业做集聚，提高城市的品质，从而吸引外来人口向城市集中等，这样有助于使人口与资源、资源与生态、人口与生态之间两协调发展；第四，要求生态优先。乡村振兴需要考虑资源环境的承载力，所以在进行城乡融合时，要想振兴乡村还需要以生态环境为前提进行发展，以保护生态环境不受破坏，治理并修复已经损伤的生态环境。例如，为乡村建立生态融合的公共基础设施，建设城乡绿道或园林体，增加城市或乡村之间的绿色空间，从而使城乡的宜居性和生态化水平获得提升。

三、加速实现城乡产业融合

对于乡村振兴，我党在大会指出“二十字”总要求，其中最为重要的便是“产业兴旺”，同时还提出要在产业的生产和经营体系中，不断的完善农业制度，并开发不同种形式的适度经营模式。这就需要改变以往重工轻农的传统思想，精准的将城乡产业在发展过程中的规律和融合方向掌握起来，利用政策的引导促进产业自主融合。具体可以从三个方面入手：第一，改进城乡之间的产业结构。首先，要对城乡的产业结构进行调整，使城乡的产业体系得以完善，带动城乡融合发展，如大力辅助带动性强的地区产业，或者依照城乡的产业分化特征，充分的展现乡村的资源优势，并为乡村安排不具备较高技术含量，且不同种类的就地选材型产业，也可以是在乡村布局劳动密集型的产业，这样可以有效的减少生产成本，并为乡村带来大批量的就业机会，从而促进乡村振兴；第二，构建产业融合的发展平台。让城乡融合中产业发展的主要地方放置在县域经济中。这就需要立足根本，同时突出本地资源的优势，使相关扶持政策得以充分的完善，并让城乡产业项目实现落户。另外，还要让各地区的小城镇变成产业融合的主要集中地，这样有助于凸显出城镇的特色，并使城镇的功能区明确的划分开，同时与农业现代化有效的结合起来。然后，小城镇将城乡产业集中起来，构建成城乡融合发展的载体和集聚地。因此，构建产业融合的平台不但可以突出城乡融合的特色优势，还可以让市场的运作方式更加的完善，从而有助于为全产业链探索出一条新的发展模式；第三，加速培养新生态产业新功能。在城乡融合过程中，一定要以市场的需求为主要指导方向，通过一、二、三产业的融合发展为主要的内动力，从而完成单一向多功能，新生态产业的发展转换，实现全链条产业目标。这就需要确立新的增长点，如加快推进文化传承，鼓励农耕体验，鼓励健康养生，鼓励并支持旅游休闲等产业融合，使特色消费记录获得提升，增加共享经济、体验式服务等。同时，还要努力的推动家庭农场的设立，增加乡村电商数量。不断的推动产业融合，加强城乡之间的互动交流，使新业态新功能获得全面提升，让城乡之间的产业融合更加完善，促使在城乡融合中实现乡村振兴。

四、加速实现城乡公共服务融合

在城乡融合中，要想让乡村得以振兴还可以通过加速实现城乡公共服务的融合，让人民群众的基本生活得以保障，同时使人民的生活需求得到充分的满足。而要想使其在城乡发展中获得有效的融合并振兴乡村，首先需要缩小城乡之间的发展差距，让城乡的公共服务逐渐均等化。具体方法可以通过以下两个方面来实行。第一，创新城乡之间的供给模式。在进行城乡公共服务融合过程中，需要依照城乡统筹规划方案，对城乡两地做合理的布局规划，同时完善两地的配套建设，实现一体化管理模式。通过政府购买服务的形式，将城乡两地的教育、医疗、住房、就业等问题交给符合条件且诚信经营社会机构。由企业提供服务，为城乡融合发展建立一套健全的服务体系。另外，支持并鼓励发展志愿服务，激励提倡慈善事业。通过项目化的运作，从多方入手采取激励措施，同时将各地区哦志愿服务需求项目或者相关的岗位信息，通过互联网，媒体公众号等形式进行发布，这样可以有效的增加乡村的公共服务资源，从而拉近城乡之间的距离。最后，在打造服务供给模式时，还可以利用现代数字网络建设，通过互联网来构建便民服务平台，为乡村搭建网上教育、网上医疗等，使乡村的公共服务得到不断的创新，让乡村地区的人民也能够体验到城市住户拥有的便利条件和基本公共服务；第二，改进城乡服务的资源配置。政府需要改变以往将公共资源优于投入城市的做法，以乡村为主，让越来越多的政府公共资源像乡村地区倾斜。这样可以使乡村地区中的高素质高知识高技术型人才扎根于乡村，为乡村的建设贡献出一份力，同时还会吸引高技术型人才主动到乡村来振兴乡村。而在教育方面，为乡村创造办学条件，解决办学问题，向乡村学校配备雄厚的师资团队，使学校建设不论是在硬件上还是在软件上都能够有所提升。尤其是在现阶段的乡村教育中，学前教育一直以来与城市之间存在着较大的差距，所以为了缩短城乡差距可以实行针对乡村的学前教育行动计划，让乡村幼儿园的布局越来越规划，创建达标的幼儿园，使乡村学校的教育体系逐渐得到完善。此外，针对乡村医疗服务，可以设计建设镇级或村级的卫生院（室）标准，为乡村医院的医生进行定向培养，并让城市医院的医务人员主动帮助乡村的医疗服务长效发展。同时，还可以实行家庭医生的签约服务，使乡村地区的居民可以不用走出家门就能够体验到高质量的医疗服务。

五、结语

通过以上分析可知，在城乡融合的过程中，需要从各方面综合考虑乡村与城市之间的差距，有针对性的着手缩减城乡距离。可以从城乡制度、规划、产业以及公共服务入手，为乡村建立健全有效的制度和基础设施，使越来越多的人才主动走进乡村，为乡村的建设贡献出一份力，这样才可以在城乡融合中真正实现乡村振兴。