关于深化企业基层法制建设的思考

刘建荣

(陕西高速集团汉宁分公司，陕西 南郑 723100)

一、企业法制的内涵

企业法制是指国家以法律的形式要求企业在生产、经营、管理活动中严格遵守法律法规，并将企业纳入国家法制轨道中的方法。企业法制可以从两个方面理解：一是国家制定的法律法规，法律法规明确了企业的性质及各项权利、义务；二是企业内部制定的各项规章制度，是各个企业根据国家法律法规制定的有关企业生产、运营的活动准则与依据，也是企业内部管理的主要依据。

二、企业基层法制建设存在的问题

(一)法制意识薄弱

一直以来，我国企业的法律意识都非常淡薄，许多领导者没有意识到企业法制建设的重要性，对于依法治企的重要性认识不到位。这导致企业领导阶层、企业员工法律意识淡薄，轻视法制宣传教育，认为法制宣传教育是政府部门的事，更有甚者觉得法制宣传教育与基层工作的开展关系不大，是企业领导者考虑的问题，这与基层单位不具备独立法人资格，认为自身不用承担法律后果有很大的关系，从思想根源上认为基层单位做好上级交代的任务就可以了。大部分职工法律观念落后，法治意识淡薄，认为作为一名普通员工只要认真完成本职工作、生活中安分守己就可以了，法律离自己很远；法制教育是那些违法犯罪人员的事，自己知与不知法、懂不懂法，对于工作、生活没有特别的作用，不愿意花费时间和精力去学习法律知识，从心底看清法制教育。

(二)权力运行缺乏监管

缺乏监督的权利必然导致腐败，如果企业的权力缺乏有效的监管，就会产生腐败行为。在企业运营中，很多权力的运行没有得到有效监管，部分领导权力大，决策具有很大的随意性，尤其是在事权、财权等有绝对的决定权。部分企业尚未设置审计部门，即便设置了审计部门也大多流于形式，起不到应有的作用。

(三)职工权益得不到保护

部分企业在生产经营过程中过分关注眼前经济利益，不顾国家《劳动法》及相关法律规定，任意要求职工加班加点，强令工人冒险作业的事例屡见不鲜，还有企业为节约成本，不提供或提供不符合国家安全标准的防护设备，严重危害了员工的人身安全；部分企业劳动强度大、环境差、待遇低、无保障，职工不懂也不会使用法律武器维护自身合法权益。据权威数据报道，近年来，我国因公致残、致伤的案例频发，并呈逐年上升趋势。

(四)法律人才队伍不健全

专业的法律人才是企业人才队伍的重要组成部分，在企业发展历程中，专业人才队伍发挥着重要作用。仍有许多国有企业缺乏专职法律工作人员，大多是兼任，专业素质普遍有待提高。兼任的法律人员不可避免的面临一个问题：每日需要处理其他事务性工作，工作重心必然转移，缺乏足够的时间和精力对法律条文进行研究，影响了法律服务工作的质量与效率，无法实现“源头把控”的功能。

三、深化企业基层法制建设的建议

(一)更新观念，重视基层法制建设

思想是行动的先导。只有从思想上加以重视，法制工作才能有效开展，不断进步、提高。首先需要引导员工转变原有思想观念，使其认识到做好法制宣传教育以及学习法律知识，不仅有利于单位发展而且有助于维护个人合法权益。充分认识到在法制社会这个大背景下，只有做到知法、懂法、守法、用法才能减少外部干扰、规避风险，从而为企业和个人的良好发展提供法律保护。明白法律不是限制企业发展的“紧箍咒”，而是企业发展的“保护神”。因此要将学习法律法规作为领导年度考核标准、员工理论学习的重要内容，并纳入企业全年工作计划，坚持不懈地抓紧抓好。

(二)健全企业法制环境

健全企业法制环境应从两大方面入手：第一，外部环境。新形势下合理利用国家的政策和相关法律法规，趋利避害，为企业提供良好的法律、政策、环境等外部支持。第二，内部环境。良好的内部环境对企业法制建设的顺利开展有重要作用。一是应该加强对企业领导者的法制教育，全面增强领导人员的法制意识。通过定期开展法律法规讲座等形式，对广大领导干部进行法律教育，全面增强其法律意识。二是企业应该通过宣传栏、广播、报纸等，加强对全体员工的普法教育，不断增强职工的法律意识，使广大职工懂法，善于运用法律武器保护自己的合法权益。另外，还可将职工的守法情况纳入考核体系，促使将各项法律法规落到实处。

(三)不断加大基层法律人才队伍培养力度

基层法制队伍建设是全面推进依法治企的人才保障。因此企业基层法制建设必须不断加大基层法律人才队伍培养力度。一是建立健全企业法律人才培养机制。实现法律人才多岗锻炼，使之熟悉公司经营管理及业务流程，更好的将法制工作与企业的各项业务相结合；二是有计划地提供专业培训教育，不断提升法律人员整体素质，提高工作效率；三是健全法律人才晋升和奖惩机制，使法律人员在企业内部有较大上升空间，促进法律人才积极性，同时确保人才队伍稳定，要切实把培养优秀的法律人才队伍纳入企业人才发展总体规划，完善法制人才队伍的管理制度，培养、造就一批高素质高水平的法制队伍。