浅谈应急管理部的成长历程

陈国平　罗一芳　陈乐蓓　刘美名　顾雨桐

【摘 要】做好应急管理工作，对于避免和减少各类事故、事件造成的损失，具有极其重大的意义。[1]应急管理部自2018年3月成立以来，无时无刻不在发挥着它至关重要的作用。

【关键词】应急管理部;应急管理;突发事件

中图分类号： D63文献标识码： A 文章编号： 2095-2457（2019）33-0245-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2019.33.121

A Brief Introduction to the Growth of the Ministry of Emergency Management

CHEN Guo-ping LUO Yi-fang CHEN Le-bei LIU Mei-ming GU Yu-tong

（China institute of labor relations， Haidian Beijing 100045， China）

【Abstract】To do a good job in emergency management is of great significance to avoid and reduce the losses caused by all kinds of accidents and events. Since its inception in March 2018， the Department of Emergency Management has played a vital role in it all the time.

【Key words】Emergency Management Department; Emergency Management; Emergencies

0 引言

按照安全经济原理，安全投入产出规律揭示了少量的安全投入可以创造巨大的经济效益。因而应急管理部的重点应该放在事前预防这一块，加大事前预防的人力物力投入。现阶段应急管理部的工作主要集中在对于自然灾害应急救援上面，以后我们要把工作往前做，把双重预防机制做到实处，让每一个人都方便快捷的参与到预防安全风险工作中来，营造一种全社会的风险防范意识，这样做的宣教效果又是极佳的。

应急管理部千万不要因为现阶段过于注重应急而忽略了事前预防的重要性，现实中因为顾名思义的原因，大家可能会更在意应急这一事中处理过程。因而，坚持的原则就是着重事前预防、预防为主的理念。

1 应急管理部由来

1.1 应急管理部成立的时代背景

应急管理部的成立是中国政府在新时代应对社会主要矛盾转化，立足本国国情、顺势而为的产物。改革开放以来，国家各方面工作的重点是“着力解决人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾”，各级政府职能围绕经济增长展开，一切体制、机制都为经济发展而展开。新时代的中国综合国力极大提升，习近平总书记提出大安全观，人民群众对于公共安全的关切度、感受度以及期望值愈发高涨。

1.2 应急管理部成立是现代应急发展的客观背景

据联合国2018年公布数据，全球近年以来54起严重灾害事故中，约有8起发生在中国，约占全球15%。我国的各类事故频繁发，与之相对应的是防灾、减灾以及应急救援能力的薄弱，首先从政府层面缺乏统一的领导指挥协调机构，具体的防灾和救灾部门众多，每次遇到大灾难往往习惯于临时组成国家救灾领导小组，具体协调各相关部门。仅以2008年汶川地震为例，救援队伍中既有政府应急办、安监局、民政局和地震局的工作人员，也有公安民警、消防和武警内卫、水电、交通和森林部队，还有解放军工程、空降和野战部队。温家宝总理那句经典的“是人民在养你们，你们自己看着办”透露出了多少协调的无奈，现场如果没有国家主席和政府总理作为现场指挥，可以想象具体工作的协调难度。汶川地震期间，各民间救援团体一拥而上前往灾区救援，可是却造成了救援通道的堵塞，影响了其他救援部队进川救援的效率，因为没有统一的应急救援指挥体系，无法统一协调指挥各救援力量，造成救援力量的无效与浪费。

技术层面，整合资源组建应急管理部体现了这次党和国家改革所遵守的“优化、协同、高效”的整体思路。全灾种应对处置突发事件的特点使得以往的一个管理部门为主、其他相关部门，配合来完成的管理方式捉襟见肘。政府机构中条条块块的格局以及管理权限的原因导致风险研判、决策协调以及响应执行等过程各执一端、步调不一。高效就是要执行到位、流程通畅、响应及时。应急职能在事前、事中、事后的各个环节要无缝衔接，技术标准、专业术语要统一，确保在应急管理中科学施策、精准发力、高效运行。

2 应急管理部现世之“新”

应急管理部的组建后，中国应急管理有六个新的体现。

（1）要应急救援量集中统一管理，实现救援国家队的组建，对于发挥社会主义优越性具有重要作用，以往应急救援力量和应急管理分散将会得到改善，不同于以往救援力量由多个责任负责，到现在由应急管理部统一负责。

（2）使应急救援指挥权实现了相对集中，通过建立一个新的国务院组成机构，改变了以往由临时成立的委員会承担应急救援指挥的局面。

（3）应急指挥机构有了新定位。以往都是只有一个应急办，诸多职责职能并不是很清晰。此次明确了应急管理机构属于政府组成部门。

（4）应急管理部是主要由以前的国家安全生产监督管理总局为基础整合其他应急管理应急救援力量组建的。[2]但是，在部门职责职能把以前安全生产监督管理总局的安全生产和职业健康割裂开来，把职业卫生这一块划分到了卫健委，这在科学管理上是值得商榷的。

（5）随着机构改革的持续深入，政府应急管理职能有效整合，发生化学变化，这样有利于实现对于灾害和事故全方位、全链条的指挥管理，为社会力量的无缝接入提供更好的组织助力。

（6）对于灾害事故防范救援工作机制的初步建立，全面开展了安全隐患排查、风险评估和风险管控，有效实现了自然灾害的防灾减灾，在应对处置我国近来多起台风水涝地震灾害事件中，应急管理部提前进行事前预防排查隐患、前期布置消防救援力量、提前进行调度研判形势，大大减轻了灾害造成的生命财产损失。相对于自然灾害，对于安全生产和职业健康的事前预防相对没有做到那么到位。

3 应急管理之流程

A.发现和上报

建立易于大众上传自然灾害险情和安全生产职业卫生方面的隐患风险渠道，比如全国性的微信公众号、微信小程序、微博、支付宝小程序和应急管理部的app。建立和公安部“团圆”系统类似的风险预警处置系统，让所有人都能方便 拍照上传危险情况。后台管理人员及时通知所在地域政府部门工作人员或者社会公益组织及时赶赴现场，判断现场情况，按照应急预案决定如何行动。按照事件态势和程度，及时通过系统上报情况。

B.先期处置

应急管理部门在指挥中心，根据现场情况，按照最高效的原则指挥调度人员前去处置情况。

C.应急响应

在先期无法有效处理的情况，启动相关预案，在上级应急指挥部门的指导下或者介入下开展工作。

4 对典型行业突发事件的影响

2019-01-22，应急管理部在国务院新闻办新闻发布厅举行首场新闻发布会，成立9个多月来，应急管理部坚持边组建、边应急、边防范，有力、有序、有效应对了一系列重大灾害事故，扎实推进安全生产形势持续稳定好转。2018年全国自然灾害因灾死亡失踪人口、倒塌房屋数量和直接经济损失同比近5年来平均值分别下降60%、78%和34%， 安全生產事故总量、较大事故、重特大事故同比实现三个下降。

5 展望未来

5.1 完善组织体系，强化常态管理

在危机发生时，危机管理系统可以立即自行启动，无须哪一级行政部门专门赋予相应的权力， 从而保证能做到快速反应、协同应对。针对应急管理中的分工与合作问题，建立分层、分级处置机制。清晰界定不同层级、不同部门的应急管理职责，合作开发应急管理相关制度规划，在应急处置中联合指挥，并协同合作开展重建工作。

安全生产和职业卫生管理是互相依存，不可分割的两个重要方面。两者在劳动保护工作方面存在共同性，最终的目的都是为了维护劳动者的职业卫生权利。国外的职业卫生与安全管理从来都是一体化管理，现阶段我国是两个部门负责且两个部门在监管上均存在局限性，协同作业更是少之又少，在企业管理实践中，为企业带来了管理难度，不符合国家“放管服”政策的实施。故将两个不可拆分的管理类目合并可以作为未来发展的一个趋势。

5.2 完善法律架构，增强法律可操作性

政府加强应急管理和安全生产与职业卫生相关标准法律法规的研究和修订，目前的一些管理标准与现实管理现状存在脱节现象，很多时候出现标准异常严格，但现实状况以满足标准的要求。今后要紧跟社会科技发展，及时修订法律法规。

5.3 推进工会在职业卫生管理工作中的作用

企业内的工会第一时间是最直接接触安全生产与职业卫生条件的组织，进一步加强工会对于企业内部的职业安全卫生管理工作的监督作用，转变工会 的机构设置方式以及资金来源，使工会能够游离于组织内部的管理，充分发挥其对劳动者的保护作用，更好地为职工利益服务。

5.4 加强安全卫生一体化监管

卫生防疫工作，现实中需要消防救援部队实现，卫健委不是第一时间接触了解卫生防疫工作的但是职责却归属于卫健委;纵观国内外，安全卫生环境一体化管理是主要发展路径，安全卫生环境一体化监管，既有助于监管的科学化，又有助于减轻企业负担使企业免于疲于接受多方部门检查监管，符合建设“服务型”政府的大局观。应急管理部，顾名思义，应急是当前的一个重点，有助于加强当前国家应急能力的建设，但是现实中容易出现过分强调应急的现象，容易忽略了事前监管、预防为主的的最经济的处理方式。

因而，在实际应急管理部门的工作中应该着重加强安全卫生一体化监管，切实落实相关第一责任人有关责任。

6 结语

应急管理部顺势而生，对控制和应对国内突发事件起到了至关重要的作用，它不可或缺。在应急管理部成立以来，其分工和机制不断完善，使得事故发生概率降低，从而获得安全效益最大化，但从历年发生的重大安全事故看来，应急管理部门的工作重心应由事后救援转移到事先预防，才能更有效的控制事故的发生。总的来说，完善应急管理机制任重而道远，这也与“以人为本”的理念相呼应，生活与工作安全性的提高，有助于人民身心健康，维护社会的和谐发展，更是国家经济稳定发展的重要保障。应急管理部门的发展未来可期，它的成长和完善是国家和政府的伟大使命，也是我们共同的期待！

【参考文献】

[1]孙伟锋.强化企业应急管理对策建议[J].现代职业安全，2018（07）：78-81.

[2]钟金花.中国应急管理“十五年”：从应灾走向防减救灾[J].湖南安全与防灾，2018（05）：10-12.