在更高层次上实现粮食供需动态平衡

王一鸣

中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，粮食生产也要由以增加产量为主转向以提高质量为主，加快构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的粮食安全保障体系，推动中国从粮食生产大国向粮食产业强国迈进

国以民为本，民以食为天。粮食是人类赖以生存和发展的基础。古今中外，粮食安全始终是一个重大问题。对于中国这样一个拥有近14亿人口的大国而言，粮食安全更是关系国计民生和国家安全的全局性战略问题。只有做到“手中有粮”，才能确保“心中不慌”。

新中国成立70年来，中国始终把解决人民吃饭问题作为治国理政的头等大事，进行了艰苦卓绝的努力，用全球10%的耕地、6%的淡水生产的粮食，养活了全世界20%的人口，这是一个了不起的成就。目前，中国谷物自给率在95%以上，口粮产需有余，城乡居民粮食可获得性、可及性大大改善，不仅显著提升了14亿人的生活质量和营养水平，也为世界粮食安全作出重大贡献。经济学人智库发布的《2018全球粮食安全指数报告》显示，在全球113个国家中，中国排名第46位，高于中国人均GDP的排名。

一、中国粮食安全面临新挑战

我们清醒地看到，中国粮食安全的基础还不牢固，更不能轻言粮食安全问题已经解决。随着城乡居民食物消费结构升级，对农产品质量要求提高，国内资源环境硬约束强化，供需结构性矛盾凸显，国内外农产品市场交互影响增强，中国粮食安全面临新的挑战。

从粮食需求压力看，随着人口增长、城市化进程加快，以及人民生活水平提高导致的粮食需求结构变化，中国粮食消费总量还将进一步增长。中国人均GDP已接近10000美元，城镇化率接近60%，从先行国家特别是东亚国家的发展规律来看，进入这一发展阶段，居民食物消费结构将加快升级，对动物蛋白食物消费需求将快速增长，从而导致饲料粮消费需求持续增长，粮食消费总量还将进一步增长，这将形成较大的需求压力。

从国内资源约束看，中国人均耕地和淡水资源分别仅为世界平均水平的40%和25%。随着工业化、城镇化加快推进，势必还要占用部分耕地，加强生态建设也要求部分耕地退出农业生产，部分农业用水转为生态用水，耕地面积还可能减少，农业用水还会被挤压，这将对提高粮食供给能力形成较大约束。

从粮食供需结构看，小麦生产消费基本平衡，稻谷连续多年产大于需，大豆对外依存度高，粮食生产空间集中度提高，部分地方产需缺口扩大，供需的空间平衡要求提高。

从国际市场供给看，目前全球年粮食贸易总量只有7000亿斤左右，仅相当于中国年消费量的一半。也就是说，即使把国际市场的粮食全部进口到中国，也仅够吃半年。作为近14亿人口的大国，大量进口粮食不仅会引发国际市场粮价大幅度上涨，而且国际市场也无法满足这样巨大的需求。中国是负责任的大国，不仅不能与其他国家争粮食，还要通过农业投资、对外援助、知识分享等方式提高欠发达国家的粮食生产能力，提升全球粮食安全水平。

总之，从中长期看，中国粮食总量供需缺口仍会存在，供求的结构性矛盾会更加凸显。今年以来以猪肉价格为主的农产品价格涨幅较大，对农产品保供给、稳物价敲响了警钟。必须绷紧粮食安全这根弦，全面实施国家粮食安全战略，深入推进农业供给侧结构性改革，在更高层次上实现粮食供需动态平衡。

二、推动中国从粮食生产大国向粮食产业强国迈进

中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，粮食生产也要由以增加产量为主转向以提高质量为主，加快构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的粮食安全保障体系，推动中国从粮食生产大国向粮食产业强国迈进。

第一，更加注重粮食和重要农产品生产，把饭碗牢牢端在自己手中。要按照“谷物基本自给、口粮绝对安全”的要求，严守18亿亩耕地红线，全面落实永久基本农田特殊保护制度，这是国家粮食安全的命脉所系。要发挥粮食主产区优势，完善粮食主产区利益补偿机制，调动农民种粮的积极性。同时，要依靠科技创新挖掘粮食增产潜力，这是粮食持续增长的根本出路。一粒种子可以改变一个世界，中国的杂交水稻就是例证。当前，还要特别重视生猪恢复生产，增加供给，着眼长远提高抗风险能力，推动生猪产业健康发展。

第二，更加注重提升品质，让饭碗里装更多优质粮。要适应消费需求结构升级趋势，推进农业生产结构调整，增加绿色优质和特色农产品供给。健全农产品和食品质量标准体系、监管体系、检测体系，提升质量安全水平。深入实施优质粮食工程，提高绿色、优质、特色粮食产品供给。

第三，更加注重利用国际市场和全球资源，在互利共赢中稳定国际供给。中国不可能离开国际社会来保障自身粮食安全，全球粮食安全保障也离不开中国。要坚持国别多元化和品种多元化并举，加强与主要农业贸易伙伴国的战略合作，增强农产品贸易关系的稳定性。加快农业“走出去”，加强农业领域的国际产能合作，建立全球主要农产品产业链、供应链和服务链，形成稳定的国际供给渠道，还要提高东道国自身的农业生产水平，实现互利共赢发展。

第四，完善粮食宏观调控机制，筑牢粮食安全底线。粮食安全的本质，是让所有人在任何时候都能获得充足、安全、营养的食物。當代社会，粮食安全仍面临两方面挑战：一是脆弱群体日常食物供给不足，二是食品价格在短期内快速上涨，影响到城乡居民的食物消费。为此，要通过国家储备投放等方式保持粮食市场的基本稳定。健全低收入人群补助与消费价格相挂钩的动态调整机制，保障低收入家庭的食物供给。要扎实推进脱贫攻坚各项工作，确保到2020年中国现行标准下农村贫困人口全部脱贫，提高农村贫困人口的食物可获得性。

（作者系国务院发展研究中心副主任、研究员。本文为作者2019年11月3日在第六届中国粮食与食品安全战略峰会上的发言）