F5G：驱动中国新经济发展的重要引擎

中国社会科学院工业经济研究所“网络强国研究”课题组

在我国经济正处于增速放缓、结构调整、新旧动能转换的关键期，F5G可以破解产业发展困境，成为促进经济增长、优化结构和转换动力的触发点，同时极大改善民生福祉

在新一轮科技革命和产业变革加速拓展的背景下，信息通信基础设施驱动经济高质量发展和增进民生福祉的作用更加突出。以F5G（第五代固网，the 5th Generation Fixed Network）为代表的固定接入网和以5G为代表的移动接入网，是信息通信基础设施的双翼。加快推进F5G建设，构建F5G和5G协同发展的信息通信基础设施格局是促进中国经济高质量发展的重点，也是抢占全球产业竞争制高点、实现跨越式发展的战略着力点。

一、F5G是驱动新经济发展的重要信息基础设施

我国固定通信网络已经历了以PSTN/ISDN技术为代表的窄带时代（F1G时代）、以ADSL技术为代表的宽带时代（F2G时代）、以VDSL技术为代表的超宽带时代（F3G时代）和以GPON/EPON技术为代表的超百兆时代（F4G时代）。目前，正跨入以10G-PON技术为代表的第五代千兆超宽时代（F5G时代）。与历代固定网络不同，F5G在网络性能方面具有质的飞越，具备超高网络接入速率、超低时延、海量联接等一系列优良特性。不仅可以催生云VR、云游戏、云桌面、超高清视频等新兴业务，提升数字生活质量，推动数字经济的发展，而且可以渗透到工业生产领域，开启信息网络技术与工业生产融合发展的新篇章。在我国经济正处于经济增速放缓、结构调整、新旧动能转换的关键期，F5G可以破解产业发展困境，成为促进经济增长、优化结构和转换动力的触发点，同时极大改善民生福祉。

（一）F5G将支撑新一轮消费升级

当前，我国正在经历以信息化消费为典型特征的新一轮消费升级，有形信息产品和无形信息服务的消费规模不断增加，信息消费的质量要求也不断提高;同时，网络购物、网络订餐、移动支付等信息化消费方式和消费习惯逐渐成为社会主流。满足消费升级需要更加个性化、多样化、功能化的信息产品和信息服务，而F5G宽带网络基础设施将成为推动和满足新一轮信息化消费的重要基础。

首先，F5G以大带宽、低时延、泛连接的特征可以满足对高质量网络和信息服务的新需求。以智慧家庭业务为例，其要求网络速率大于370Mbps，时延小于20ms;Cloud VR业务要求网络速率达到1Gbps，时延小于8ms。以10G-PON为核心技术的F5G网络最高可以提供上下行10G对称带宽以及100μs以下的时延，充分满足新业务的网络要求。

其次，F5G可以加速孵化超高清視频、云VR等新产品、新应用和新业态，加快供给与需求的匹配，不断满足消费者日益增长的多样化信息产品需求。智能可穿戴设备、虚拟/增强现实、超高清视频、消费类无人机等新型信息产品和服务是未来消费需求的热点。这些业务的发展需要高质量的网络环境作为支撑，而5G高投资的属性决定其在短期内很难支撑新业务发展所需的高质量网络，F5G低投入的特征则可以发挥先导孵化作用。

第三，F5G将与5G、人工智能、工业互联网、物联网、边缘计算、智能制造等深度融合，改变传统生产方式，推进智能制造、个性制造、柔性制造的发展，为各行各业的创新创业提供良好的信息基础设施，更大程度激发工业生产的创新和应用，满足消费者多样化和个性化产品需求。

（二）F5G将推动新型产业生态加快成熟

我国在第五代通信网络领域取得了并跑乃至领跑的地位，需要自行探索并培育新一代通信网络下的产业生态。F5G将有力支持垂直行业应用市场发育，推动产业生态走向成熟，反哺新型信息基础设施建设。当前，新型信息基础设施建设和下游垂直行业商业应用开发面临二者投资孰先孰后的“囚徒困境”，影响了信息基础设施升级和产业生态发育的速度。与其他新型信息基础设施相比，F5G的现有投资完成度更高，更有可能引导垂直行业尽快形成规模化应用市场，带来网络投资和垂直应用投资的规模效应。由于F5G与5G的应用场景重合，服务重点互补，因此F5G引导发育的应用场景还将为其他新型信息基础设施打开更大的价值空间。

当下，终端市场发展仍存在终端设备价格高昂、终端应用较为匮乏、终端服务发展技术受限等问题。F5G推广为终端设备、终端应用、终端服务提供支撑保障，进而刺激信息通信终端市场的用户需求，诱发新产业、新业态、新模式不断涌现，带动数字经济不断壮大。从供给端来看，F5G为终端产业提供高网速、低时延、大吞吐量、高稳定性的网络支撑，为终端产业发展提供底层技术支撑以及终端设备、应用、平台的更新升级，进而实现终端设备逐步普及、终端应用不断丰富、云平台服务持续优化。从需求端来看，F5G的发展，可以增强用户终端的使用体验，提升用户下载和上传数据需求，激励用户提升终端市场付费意愿，通过拉动总需求推动终端市场技术创新和商业创新，从而引领社交网络、休闲娱乐、云平台服务等新趋势。因此，F5G先行牵引下游应用市场的拓展，能够给予运营商与垂直行业共同探索新产业生态和收益分配格局的宝贵机会，率先为新型信息基础设施深度覆盖将导致的产业生态大变革做好准备。

（三）F5G将塑造核心技术和关键装备优势

我国有全球最完整的光通信产业链和最大的制造基地，光通信是我国在通信领域最接近世界领先水平的产业之一，但“大而不强”的弊端和技术“卡脖子”问题依然存在。比如光纤光缆产业增长疲软，低端产能过剩，高端产品创新不足;光器件产业集中度低且盈利水平有限，缺乏配套工艺体系和人才队伍，核心技术受制于人;通信系统设备规模仍待扩张，国际合作和海外布局仍需加强。提升光通信产业链的技术水平和创新能力，急需以资本驱动带动器件材料、设备网络等研发创新，带动各方共同探索成本控制、网络结构优化、设备资源统筹，并加强“一带一路”沿线国家合作，实现国内外优势互补和全球布局。

F5G以通信网络的高质量全光化为目标，能成为最早拉动光通信设备与技术研发的建设投入之一。首先，我国已经实现F5G千兆固网的创新引领。在各国竞相投入固网升级之时，加速F5G技术的应用转化，稳定F5G和光通信技术研发的市场预期，对巩固和扩大技术优势具有战略意义。其次，光通信技术竞争的成败关系到通信网络和数字经济的发展质量。以F5G为先导加速全光化进程，将推动光产业链深度布局，推动光通信核心技术与装备全面自主化，提高网络强国的核心竞争力。最后，以F5G建设推动光纤宽带网络向更高质量的全光网发展，有助于我国利用美国光纤铺设和毫米波部署成本“双高”的宝贵窗口，探索实施不同于美国的F5G与5G协同发展道路，推广光通信“中国方案”，从根本上优化网络强国战略的实施环境。

（四）F5G将提升经济社会效益

实证研究表明，宽带网络渗透率每提高10个百分点，可以拉动GDP增长2.8个百分点。随着网络覆盖面的不断扩大并趋于饱和，网络渗透率促进经济发展的作用逐渐遇到了瓶颈，网络质量成为驱动经济包容性发展、带动产业升级和民生福祉提升的关键因素。世界经济论坛发布的白皮书就指出，随着网络上传速度、下载速度、时延等性能的提升，网络驱动的业态模式逐渐多样化、高级化，带来的社会和经济效益也逐渐增加，对民生福祉的提升作用也逐渐增大。从我国信息网络基础设施发展情况来看，不管是固定网络还是移动网络，覆盖率和渗透率都已达到国际领先水平。2018年全国光纤家庭覆盖率已经超过90%，光纤到户率已经超过70%。江苏、福建、浙江、宁夏、北京、重庆等省份的固定宽带家庭普及率已超过100%。在网络普及率和覆盖面已接近饱和的背景下，加快F5G升级改造，提升网络服务质量成为影响经济发展和人民生活水平提升的关键因素。

（五）F5G将促进信息时代包容性发展

信息网络速率和网络性能与地区经济和工业化发展高度正相关，加快F5G的部署可以推进地区间信息鸿沟的弥合，促进区域经济协调发展，促进改革红利更多地惠及广大民众，实现国家经济的包容性发展。经过改革开放40多年的发展，我国经济整体进入了工业化后期阶段，但从细分区域看，不同区域工业化和经济发展差距依然较大，而这种区域经济的差异与信息技术和网络发展程度存在高度正相关关系。结合中国社科院经济研究所所长黄群慧对工业化发展水平的测度研究以及宽带发展联盟发布的宽带速率可以发现：工业化发展水平与宽带下载速率存在高度正相关关系。面对区域经济发展不平衡问题，需要全面加强高质量网络基础设施的部署，尤其是要推进F5G的发展和部署。

（六）F5G将助力大众创业、万众创新

当前全球经济进入数字化发展新时代，数字化、网络化、信息化、智能化不仅是“新物种”的天生特征，也成为传统产业创新发展和转型升级的新方向。在此背景下，以F5G和5G为代表的信息网络基础设施成为创新创业的必备投入要素，信息网络基础设施对创新创业的赋能作用随着网络性能的提升呈现出边际作用递增的特征。加快F5G、全光网络底座等信息网络基础设施的建设是实现“大众创业、万众创新”的关键一步。从F2G开始，信息網络基础设施对创新创业的促进作用逐渐迸发。在F2G时代，固定网络技术演进到ADSL技术，网络带宽扩容到2Mbps，网络性能大幅度提升，从而带动了上网冲浪和电子邮件等业务的兴起，出现了网易、搜狐、百度、腾讯、阿里巴巴等一大批互联网公司。进入F3G时代以后，固定网络引入了VDSL 等技术，从而实现了网络持续提速，典型网络带宽得到20Mbps，网络已经可以支撑视频等新业务形式，爱奇艺、土豆网、PPTV等一批新的互联网视频类企业开始出现。在F4G时代，固定网络主要以基于GPON/EPON技术的全光接入FTTH（Fiber to the Home）为典型建网模式，逐步构建起一张面向未来长期演进的光纤基础网络，能够提供100Mbps接入能力。F4G第一次全面进入以光纤为主要媒介的发展时期，开启了光联时代的大幕。以抖音、快手等为代表的新型直播平台企业，以共享单车、共享充电宝、共享汽车代表的共享经济迅速发展，造就了一大批新生互联网企业。与历代固定宽带技术不同，F5G具备全光联接、超高带宽、极致体验的三个关键能力，是信息网络技术发展的新高度，不仅可以支撑Cloud VR、4K/8K 超高清视频等传统应用端的创新涌现，而且还可以渗透到工业生产、城市管理、家庭生活等领域，带动工业互联网、智能制造、智慧城市、智能家居等领域的创新创业，形成信息网络支撑创新创业的新高潮。

（七）F5G将推进新型服务型政府建设

以数字化、网络化、智能化为特征的新一轮科技革命正在重塑全球产业生态和竞争格局，相应的政府治理模式也从工业时代的传统型政府向信息时代的现代服务型政府转变。服务型政府建设的核心就是信息化、便利化、高效化，其中信息化建设是支撑便利化和高效化的基础。建设一体化网上政务服务平台，全面公开政务服务事项，增强政务服务标准化、网络化水平是政府网络建设的关键。政府网络具有较高的要求，首先，政务网络的受众面大、信息量多，需要较高的网络容量。其次，由于政务网络涉及到政府机要、公文等高度涉密文件，所以政府网络建设对于时效性、安全性、可靠性提出了更高的要求。信息网络技术的发展为高性能政府网络建设提供了支撑，F5G和云服务的发展可以为政府网络提供大带宽、高速率、高存储的服务支持，政府专线则可以将政府业务与其他业务进行物理隔离，充分保证政府网络的安全性，同时提供99.99%以上的网络可用率，保证业务不中断、高可靠，为公安、消防、急救等关键民生领域服务提供保障。

二、促进我国F5G高质量发展的建议

适度超前布局新型信息基础设施，实现高质量网络泛在，赋能下游产业，带动上游基础技术与重要装备核心技术突破，全面促进实体经济转型并抢占全球竞争制高点，是我国建设网络强国的有效路径。以F5G和5G为核心的新一代信息基础设施，以人工智能、VR、车联网、智能制造等为主导的新兴技术的商业应用，是新时期我国数字经济和网络强国建设的两翼。然而，不同于此前家庭宽带和3/4G普及时期的发展条件和产业生态，当前我国新一代网络和下游商业应用内生发展、互动增强的机制并未形成。一方面，智能制造、车联网等下游应用的技术和商业模式还不成熟，而且运营商对上一代网络建设投资尚未回收完成，因而运营商缺乏对新一代信息基础设施进行投资的内在动力;另一方面，如果新一代网络基础设施不能加快完善，下游商业应用就无法在更高速度、更高可靠性网络的支持下通过工程迭代和商业模式探索发展成熟。确立“F5G先导”思路，加速布局对运营商而言投资压力相对较小、对垂直行业应用又具有重要带动作用的F5G，将是破解我国数字经济发展瓶颈的重要抓手。

鉴于F5G重要的经济社会价值，美国、韩国、德国、新加坡等发达国家都先后出台F5G发展战略。例如，美国2010年发布国家宽带计划，提出2020年前每个社区都具有提供F5G服务的能力;韩国出台《千兆互联网促进计划》，全面推进F5G千兆固网的发展。因此，我国应该在“双G双提”“千兆入户”等部署基础上，充分发挥光纤覆盖优势和产业技术优势，加快推进F5G建设。

（一）在国家层面尽快明确“F5G先导”的数字经济战略

研究制定“中国网络强国战略规划1+X”规划体系，即在《中国网络强国建设中长期规划（2020-2035）》的宏观部署下，进一步研究制定《中国千兆固网建设发展规划》《5G总体规划》《中国人工智能发展规划》《中国车联网发展规划》等专项规划，从而强化各项规划和政策之间的衔接配套。

（二）大力推进F5G示范应用和推广普及

韩国、德国等国家在2016年左右即先后推出了F5G战略，试图通过相对小规模的固网投资驱动其数字经济发展。我国应充分利用光纤普及率和覆盖率高的优势，加快宽带网络改造升级，促进百兆宽带向千兆宽带升级。在总结上海等城市“双千兆示范城市”建设措施和经验的基础上，在更大范围内推动千兆网络建设，重点支持有条件的城市协同推进F5G、5G和下游应用的统筹示范应用。加强对家庭、企业的网络升级改造，实施“光纤到房间、光纤到工厂”战略，打通光纤网络的“最后一公里”。同时，鼓励运营商开展家庭智能组网等服务，提升用户的体验速率，支撑4K高清、VR等数字产业的发展。

（三）加大对F5G基础设施投资建设的政策支持力度

推动省、市、县和园区等各级政府开展千兆应用示范工程，推动各级政府加大对千兆固网及其上游产业和下游应用的财政、金融支持力度。鼓励第三方专业机构开展千兆城市示范的評估，牵引千兆网络基础设施建设和上下游产业生态培育发展。组织召开千兆示范城市市长峰会，扩大中国千兆国际影响力，积极扩散传播千兆城市建设的成功经验。将千兆固网上下游产业链中的关键设备、核心零部件和基础软件纳入国家重大科技专项，加大财税支持力度。

（四）着力完善F5G下游应用商业生态

目前我国在数字经济的硬件技术方面保持相对领先优势，然而我国与美日欧韩等国家和地区之间的数字经济竞争，不仅是硬件装备之间的竞争，更是包括内容和软件在内的整个数字经济生态的竞争。是否能够形成活跃的内容生态，是否能够控制数字经济软件平台，才是未来决定一国数字经济竞争力的根本。然而，当前国家和地方政府层面的数字经济促进政策整体上仍然停留于对硬件研发和生产的补贴，对制约我国内容发展和软件平台建设的支持力度严重不足。以云VR（Cloud VR）为例，经过过去一轮的竞争和洗牌，我国VR设备企业的研发能力和生产能力已经大大提升，市场结构趋于成熟，华为、阿里等龙头企业的云服务能力也日渐成熟，然而能够提供与硬件装备匹配、形成触发VR市场消费爆点的视频和云游戏等内容产品严重缺乏，成为制约我国云VR产业发展的短板。建议未来我国的产业政策大大强化对内容和软件的孵化和支持力度，加强内容知识产权保护，补齐我国数字经济发展短板。

（五）以机制改革促运营商形成高质量发展的内生动力

运营商由于具有渠道优势、资金优势、技术优势和人才优势，从而占据推动新一代信息技术和下游商业应用协同发展的有利位置。此外，由于长期大规模投资和传统数据业务盈利空间的挤压，三大运营商又具有很强的开拓新业务和盈利空间的动机。然而，由于监管和管理体制的落后，三大运营商实际上缺乏业务创新和拓展的激励。目前，我国三大运营商进入垂直领域、统合上下游资源的能力已远远落后于美国AT&T、韩国SK等运营商。由于F5G和5G投资对我国网络强国建设、国计民生的重大意义，建议国资委在对三大运营商的考核评估指标体系中，将F5G和5G投资单独列支。同时鼓励运营商通过在二级公司层面的混合所有制改革和员工持股，激发运营商的业务创新活力。

（六）加快推动“提速降费”向“提速提质”调整升级

随着近年来提速降费工作的有效推进，网络资费已经不是用户的主要利益诉求，网络诈骗、资费套餐的不透明是个人消费者的主要抱怨，而网络可靠性和网速则成为中小企业用户的主要关切。基于此，建议加快推动我国宽带网络品质提升，推进“提速降费”向“提速提质”调整升级。培育发展独立第三方测速机构，建立并完善网络测速体系和网络速率晾晒机制，综合评估产业链各环节因素对网络速率的影响，调动利益相关方参与网络提速工作的积极性，通过建立“晾晒机制”从根本上破解我国网络提速的障碍，切实改善用户网络使用体验。