关于区县政协提案办理的几点思考

程皎洁

摘 要：新时代区县政协提案办理工作面临新形势、新挑战和新任务。全面提升区县政协提案办理工作科学化水平，需要从观念认识、方法手段、体制机制等方面加以改进和完善。

关键词：提案办理;科学化;建议;区县政协

区县政协提案办理为党委、政府决策科学化提供了强有力的支持和帮助，为当地经济社会发展作出了突出的贡献，为解民难化民怨、维护社会和谐稳定发挥了桥梁和纽带作用。如何在新时代不断增强提案办理实效、全面提升区县政协提案办理工作科学化水平，笔者谈几点个人思考。

一、强化认识，提高社会知晓度

1、了解职能，拓宽社会支持度。社会公众对人民政协的职能了解不够，一是认为政协是国家政权机关，属于有权的部门，无所不能;二是认为政协是“耍耍机构”，是“配相的”。“人大举手、政协发言”，政协只是说说而已。这两种认识都是错误的，必须澄清。人民政协是统战组织、是参政议政的协商机构、是人民民主的重要实现形式。《中国人民政治协商会议全国委员会提案工作条例》明确指出，提案是履行人民政协职能的重要方式。因此，只有对人民政协性质地位的正确理解，对提案办理与政协职能关系的正确理解，才会从社会最广泛的角度支持提案办理工作。

2、了解办理流程，增强协商科学化。对于提案办理工作的认识，存在两种误区。一是认为政协非权力机构，对其他部门不具有约束力，对政协交办提案可以办理也可以不办理。二是社会公众存在着对提案办理期望值过高和对提案办理持无所谓态度的两种倾向。这两种认识误区都必须厘清，提案办理，是协商办理，既不是万能的，也不是不能的。提案办理在参政议政中有其独特的重要作用，必须按照《中共中央办公厅 国务院办公厅关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》（以下简称《办理意见》的要求，强化提案办理工作宣传。多角度多方式宣传办理政协提案取得的成效，积极营造全社会广泛关注、积极参与、大力支持政协提案办理工作的良好氛围。

3、了解委员履职，扩大信息源。社会公众对政协委员履职情况认识不够。一是社会公众不知委员是干什么的。政协章程规定了委员的职能、产生等，但这些规定看起来离普通公众比较遥远。如委员产生，经相关程序后由政协常委会决定。这个“相关程序”到底是啥程序？所以，他們对于谁是政协委员、是干啥的都不清楚。二是委员履职到底做了些什么？虽然章程规定，委员要密切联系群众，了解和反映他们的愿望和要求。但老百姓真需要反映情况的时候，往往是选择上访。因此，一是建议委员产生后向社会公众公示，让社会公众知道都有谁，有什么诉求时才知道找谁反映，扩大委员提案信息源。二是建议对委员履职公示，至少在本届别中予以公示，也让人民群众能对人民政协委员们的履职进行监督。

二、创新方法，实现办理实效最大化

1、以提案质量为抓手，从源头上为增强提案办理实效奠定坚实基础。提案质量是提案办理的基础环节，也是人民政协民主协商水平的重要体现。一是深入调查研究。集中调研与分散调研相结合，鼓励委员个体分散调研，深入基层、深入一线调研，收集掌握第一手资料。二是严格提案审核立案标准。根据《全国政协提案审查工作细则》规定，制定符合本地区实际的提案质量标准，对标对表，审核立案。三是扩大政协社情民意内刊征稿范围。尝试面向社会公众征集稿件，扩大提案信息收集范围。四是关注新兴媒体信息源。借助网络等新兴媒体资源，关注当地当时来自网民的信息材料，收集有典型性、代表性、预见性的素材。

2、以提案承办为重点，推进实效型办理常态化。提案承办是提案办理的核心环节，也是决定提案办理实效好孬的关键环节。一是照案承办去答复型。针对提案建议和意见，认真研究解决办法，并及时处理。既不能马虎应对答复了事，也不能久拖不决音讯俱无，绝不能“拖不过去了才协商”。二是秉公承办去私了型。根据《办理意见》要求，站在讲党性、讲政治、讲原则的高度，用合法的手段办理提案。必要时可以与提案者、相关利益人三方协商解决，但不能不讲原则进行私了。三是创新承办去务虚型。承办单位应当“真诚倾听群众呼声，真情关心群众疾苦”，实质性办理提案，不能虚晃一枪，做表面文章，搞形式主义，反对弄虚作假。同时，还要举一反三、触类旁通，创新解决问题，防微杜渐，为全局的稳定做一些努力。

3、以提案办理评议为手段，促进提案办理实效最大化。积极开展“三评议”活动，一是评议承办单位提案办理满意度。对提案办理结果评议，是办理实效的直接依据，也是对提案办理的监督机制。由政协组织或政府部门主持，政协委员、社会公众或相关利益人共同参与评议。采取不记名投票方式和集中点评相结合，杜绝一团和气不说真话。二是评议提案质量。由党委、政府或政协主持，承办单位、政府相关部门、社会公众、相关专家学者参与，认真评议提案的影响力和可操作性。并把评议结果作为优秀提案评选的依据。三是评议考核政协委员履职的真实性、准确率。政协组织通过考核个人、审核提案的方式，评议委员提案信息源的真实性，提案反映情况的准确率。考核委员在评议办理结果的真实性和准确率，防止委员不按原则评议。

三、优化机制，提高办理成果转化率

1、完善委员管理机制。政协章程规定，各级政协委员会应当加强委员履职管理。提案办理实效如何，与委员的履职能力和素质是密不可分的。一是加强对委员的培训。培训内容包括习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想、政协基础知识、参政议政能力、调查研究能力、提案写作实训等等;培训时间定期与不定期相结合，不仅是换届，也包括届中;培训方式应当集中培训、现场教学、能力实训相结合，常规培训与专项培训相结合。二是优化委员产生程序。在常规程序上引入竞争机制，实行同体竞争。即在同界别中开展竞争，重点是参政议政能力竞争。可以先试行，再逐步推行。三是完善委员考核机制。以年度为周期对委员进行履职考核评价，对不能胜任的委员试行诫勉谈话制度，试行委员任期内淘汰制度。

2、优化办理监督机制。加强提案办理管理，必须有严格的监督机制。一是推行“四公开”制度。即：提案内容公开、办理实效公开、测评结果公开、办理复文公开，让提案办理流程在阳光下运行。二是加强提案办理跟踪管理。建立提案办理台帐，对提案办理实行清单化管理。台帐清单内容包括：提案立案、交办情况，承办单位，当年完成情况，正在开展情况，当年不能完成次年计划情况，以及对提案的评价结果等。

3、探索创新办理机制。一是创新承办单位办理机制。引导承办单位重视提案办理工作，把提案办理的全过程记录在案，要反映办理结果。特别是将主要领导作为第一责任人，落实具体责任人和办理要求。二是创新办后协商机制。对于已经办理的提案，在没有达到办理实效最大化的情况下，加强办后协商，进一步办理，重视“接续办理”。三是创新提案办理“二次复函”机制。为了保证办理实效，在承办过程中，可以根据情况，推行“二次复函”，即第一次回复办理方案，第二次回复办理结果。

（作者单位：中共丰都县委党校，重庆 408299）