海洋采油厂应急处置管理体系构建与提升

程 锐，孟令军，李国兴，沈汉红

(中国石化胜利油田海洋采油厂，山东东营 257237)

随着近年海上油田生产规模的不断扩大，油井、平台、管线、船舶等石油生产设施的不断增加，海洋采油厂面临着点多、线长、面广的繁杂生产局面，加上生产设施的老化，隐患增加，而海上环保要求越来越严。一旦出现突发异常事件，如何科学、快速、高效地组织好相应的应急处置工作，最大限度地降低异常事件带来的影响，成为近年来海洋采油厂研究、探索的重要课题。

1 存在的问题

1.1 风险管理问题

安全风险管理意识薄弱，安全风险识别不到位，量化不准确、管控不到位。主要原因一是现场职工安全意识薄弱，安全专业知识不够，二是各专业委员会“管业务管安全”有待进一步强化落实。

1.2 风险监控问题

针对已存在的风险隐患，目前的监控各单元相对独立，无联合应用，存在碎片化监控的问题，缺乏统一的风险监控与预警系统，智能化水平有待进一步提高。

1.3 应急救援问题

采油厂、管理区层面虽已建立了各类综合应急预案与专项应急预案，但预案针对性和可操作性不强，应急救援队伍专业不全面，应急物资配备管理针对性不强，无法完全满足处置海上各类异常突发事件。

1.4 应急响应问题

一是对于部分风险点预判诊断不到位，这些风险一旦引发异常突发状况时会“无序可循”；二是应急预案还不够细致，与生产现场的适用程度有待进一步提升；三是大部分预案都只考虑了单一应急状况，对于部分跨系统联动应急预案还需完善。

1.5 管理体系问题

目前应急管理手段较为单一，“运动式、突击性”检查效果不理想，且问题整改后易反复出现，体系审核、安全水平量化评估手段应用不够，需建立一套适应当前发展，且动态不断完善的应急管理体系。

2 应急管理体系的构建

应急管理体系是指为保障安全，有效预防和应对突发事件，避免、减少和减缓突发事件造成的危害，消除其对企业、社会产生的负面影响，而建立起来的应急体系，涵盖了突发事件发生的前、中、后的各个阶段，包括为应对突发事件而采取的预先防范措施，事发时采取的应对行动，事发后采取的各种善后措施及减少损害的行为，包括预防、准备、响应和恢复等阶段，如图1所示。

图1 应急管理体系示意

2.1 风险预防

2.1.1风险隐患识别与分类

各专业委员会职能部门定期开展分管业务范围内的HSE风险识别；各三级单位、直属单位按照属地化管理对设备、设施和作业活动开展HSE风险识别；基层岗位按作业活动步骤开展HSE风险识别。

对识别出的HSE风险进行分类梳理，采用相应的风险评价方法确定等级。根据评价结果对HSE风险进行分级管理，建立各级安全、环境风险分级清单并定期更新，发生重大变化或变更后应及时更新。各级业务主管部门应组织对HSE风险评价结果进行评审，并将评审意见报送同级HSE监管部门备案。对区域性、系统性重大安全风险、环境风险应委托评价机构开展风险评价。

2.1.2风险削减与管控

针对辨识出的HSE风险，确定所采取的削减与管控措施，包括工程技术措施、管理措施、应急措施和个体防护措施，尽可能地实现本质安全化。风险控制应遵循如下原则：首先考虑从根本上消除风险，其次考虑风险降低措施(降低风险概率、降低伤害或财产损失的潜在严重度)，将使用个体防护作为最后手段。机关各部门和各单位针对本科室和单位存在的风险，制定相应的控制和应急措施，分别落实到作业指导书、管理制度、岗位职责和应急反应计划中，实现对风险的有效控制。

2.1.3风险监控与预警

建成使用、高效的应急管理信息平台，实现安全动态监管过程的信息化管理和安全状况的智能分析。重大、较大风险应全面落实视频监控、信息报警等措施，做到风险恶化升级或爆发提前报警，启动应急预案。

2.2 应急准备

应急准备是指为有效应对突发事件而事先采取的各种措施的总称，包括组织机构、应急预案、应急队伍、应急物资、应急装备、通讯保障、技术专家组、培训演练等各种准备。

2.2.1应急组织机构

成立应急指挥中心，由应急处置办公室、应急管理办公室、舆情管理办公室、专家组和现场应急指挥部组成。应急预案启动后，第一时间成立现场指挥部，由专业分管领导或授权人员担任现场指挥，开展现场应急处置，同时成立技术专家小组，为现场处置提供科学决策。

2.2.2应急预案

对于9类生产安全突发事件给出了处置指导意见及典型场景注意事项，每类指导意见分为信息报告表、现场应急处置职责、指导意见及典型场景注意事项4个部分，将单项预案简化为4个表格化管理，方便现场操作和应用，见图2。

图2 海洋采油厂应急预案体系结构

2.2.3应急队伍

a) 成立常规的应急抢险队伍。

b) 针对采油厂陆地管线打卡盗油、海上电缆和陆地6 kV架空线路故障、海上溢油等应急突发事件，成立管线打卡补漏、电力故障抢险、海上溢油回收等专业抢险队伍。

c) 成立包括医生在内的应急救援队伍。

d) 加强外部应急队伍的联络与建设，必要时成立联合应急抢险队伍，增强应急抢险能力。

2.2.4应急物资

依据应急处置的需求，建立了应急物资储备和供应保障体系，在应急状态下，由应急指挥中心统一调配使用。对各三级单位和物资管理中心均提出了应急物资的配备标准，督促落实到位，并定期组织检查，对消耗和所缺物资及时进行补充。

2.2.5通讯保障

a) 陆地各重点岗位均配备有线电话、移动电话，海上各住人平台、工作船舶、油轮配备甚高频通话系统。

b) 各重点岗位都建立了有线、无线网络，保障数据、图像等重要信息的畅通传输。如：采油厂与中心一号、中心二号、中心三号、CB30A等住人平台建设了视频通讯系统、平台重点部位视频监控系统。

c) 考虑特殊条件下的通讯保障，确保通讯始终畅通。

2.2.6技术专家组

根据各类应急事件处理的需要，组织聘请生产管理、输油、气象、钻井、作业、海工等各路技术人员，建立应急处置专家库，加大应急技术的研发力度，不断改进应急技术装备，建立健全应急技术平台。应急事件发生后，第一时间成立专家技术组，为现场应急处置提供决策支持。

2.2.7应急培训与演练

每季度至少组织1次实战演练；三级单位、直属单位每月至少组织1次现场处置方案演练。主要从以下方面做出努力，切实增强应急抢险救援人员和从业人员的应急救援意识和技能：①增强计划性、针对性，针对各层面员工，有计划针对性的编排培训与演练计划，确保达到培训与演练目的和效果；②分阶段、分地点演习，针对以往演习时间较长、参演人员车辆多、组织难度大等情况，将演习分阶段、分地点进行，使演习更加切合实际，提高演习效率，达到一次演习检验多项应急能力的目的；③演习与实战相结合，将演习融入到实战中，提高演习效果；④积极开展桌面演练：把桌面演练作为实战演习的有效补充，在充分准备演练方案的情况下，达到与实战演练同样的效果。

2.3 应急响应

根据海上环境特点，在海上油田实际生产过程中遇到的应急事件，大多为大风风暴潮、台风、海冰等灾害性气象，需要采取防御性的应急措施。并对事件进行了分级，一般为一级事件、二级事件、三级事件等3个级别事件。将应急响应分成3个级别，3个级别应急响应分别对应3个级别的事件或预警。

根据3个响应级别，对组织机构中的应急指挥中心、应急办公室、职能部门、专家组、现场指挥部等5个机构及事发单位的应急行动进行较为具体的规定，尽可能使应急行动方式和响应级别一一对应，使应急行动的层次更加分明，组织机构相关成员的行动更具操作性。

2.4 事故调查

建立事故报告、调查和处理制度，将事故调查过程中形成的所有文件材料整理归档，按照相关规定开展事故统计分析。事故调查处理遵循“四不放过”原则，即：事故原因不查清不放过，防范措施不落实不放过，职工群众未受到教育不放过，事故责任者未受到处理不放过。

3 结论与建议

3.1 体系审核与改进

每年至少组织1次应急管理体系内部审核，审核应急管理体系是否符合国家法律、集团公司、油田相关制度的要求，是否符合应急处置实际环境，用模式化、规范化和流程化的管理体系，应对应急处置。最终目的是建立模式化、规范化、制度化和流程化的管理体系。

3.2 实践提升

强化应急处置能力建设，内部应急处置队伍具有自动化处置、溢油处置、应急抢修等专业能力，针对实战中的薄弱环节，大力引进先进科学技术与先进装备，利用大数据管理，实现“情景构建”，突出问题导向，强化应急准备能力建设，提高系统防控能力。

3.3 考核促进

建立应急管理考核机制，强化过程安全控制与量化管理。被检单位应对HSE检查和督查发现的问题、违章行为及隐患进行分析，查找原因，制定整改措施，明确责任人和完成时间。对一时无法整改的问题或隐患，采取切实有效地防范措施。对存在未及时整改或发生重复性问题的单位和个人进行问责和处罚。