新业态下灵活就业人员的社会保险制度研究

赵佳丽

（山东省滨州市博兴县人力资源和社会保障局，山东 滨州 256500）

引言：

在我国社会经济不断发展的环境下，城乡一体化经济发展模式也在不断增加，所以城市也出现了大批的农民工，在城乡结构转化过程中，相关公共管理服务还尚未直接覆盖到这一部分人群之中，所以促使这一部分就业人群缺少社会保险，我国社会福利保障效果也有待完善。灵活就业主要指的是我非正规就业、非全日制就业工作人员，这一种就业形式在新业态环境下呈现出来的数量人口是增长的趋势，我国相关法律也对灵活就业具体实施进行了约束，希望以此来有效保证灵活就业的合理开展。可是在保障灵活就业的过程中，如何有效保障灵活就业人员合法权益也十分的重要，所以本文也对其进行了如下分析：

一、灵活就业人员社会保险特色

虽然我国相关部门有颁布与灵活就业相关的法律法规来约束与保障灵活就业，可是因为灵活就业本身就缺少正规性，所以促使其与社会保险之间的关联十分的小，尤其是在新业态环境下灵活就业人员社会保险制度更是存在着一些问题，无法有效保障灵活就业人员合法权益。就目前来看，我国灵活就业人员社会保险特色主要表现在以下几点：

（一）灵活就业人员参保较为困难

就目前我国所实施的灵活就业整体情况来分析的话，其本身具有多变性、不稳定性以及收入差异性等特征，这也就促使灵活就业人员无法长时间固定在某一个企业或者是岗位之中。对于这一特殊的劳动群体，企业也不愿意为其提供社会保险，毕竟这类员工流动性较大，在刚参保之后就很有可能已经离职亦或者是还尚未完成参保程序就已经离职了，对于企业而言也是毫无效益的工作。所以大多数企业都不会为灵活就业人员提供参保机会，只会为灵活就业人员提供相应的报酬。

（二）灵活就业人员社会保险存在歧视

灵活就业人员与社会保险之间的衔接大多是借助于劳动关系得以实现的，这也促使灵活就业人员社会保险受到了一定的歧视现象，这种传统观念的存在也在很大程度上影响了灵活就业人员社会保障效果。除此之外，灵活就业人员劳动关系所呈现出的特征，也是促使其受到歧视的原因之一，毕竟灵活就业人员呈现出来的特征是流动性大、分布面广、劳动关系不够明确等多方面，在这种情况下，灵活就业人员与企业形成的劳动关系时长也就自然较短，这个时候其社会保险待遇自然也就有待完善。

二、新业态下灵活就业人员的社会保险制度完善措施

灵活就业提供了大量的就业机会，这也在一定程度上缓解了我国就业压力，同时也对现有的社会保险制度提出了全新的挑战，在新业态下灵活就业人员社会保险制度要想得以完善，可以从以下几点着手：

（一）明确政府责任完善相关政策

灵活就业人员较为特殊，虽然也有不少冒富尖子，可是从总体来分析的话，其收入水平以及社会保险福利待遇都较为低下，很多城市统计结果也有显示灵活就业人员除了得到了自身劳动报酬之外，大多数灵活就业人员都缺少社会保险。新业态下灵活就业人员社会保险制度要想得以有效完善，政府部门在这一过程中一定要充分发挥出自身的职责，对相关政策与法律体系进行完善。在灵活就业人员之中依然存在着一些弱势群体，他们在就业的时候有些基本权益无法得到保障，需要相关部门帮助与扶持。长时间以来，我国社会福利保障制度就有待完善，所以促使灵活就业人员与社会保险制度之间缺少必要的联系，灵活就业人员无法得到有效保障。在灵活就业人员数量不断增加的环境下，现有的社会保障制度也因此而面临着全新的要求，这个时候为了能够更好地满足新业态需求与变化，自然需要针对灵活就业人员来制定出相应的社会保险，让其覆盖范围变得更加的广泛、转移也变得更加的灵活。当代社会经济发展十分迅速，灵活就业发展形势也在这一过程中而逐渐扩大，这在一定程度上缓解了就业困难等问题，同时还能有效促进社会稳定和谐发展，所以政府部门一定要及时改变思路，帮助灵活就业人员参与到社会保险计划之中，这样他们就能在灵活就业过程中获得收入，同时还能参与到社会保险计划之中。

（二）对用人单位以及灵活就业人员各自职责进行明确

大多数企业对于灵活就业人员都是将其当做非规范用工，之所以会选择灵活就业人员，也是为了能够节约劳动成本、规避法律职责。长时间下去，企业文化以及管理水平也就会距现代企业越来越远，而灵活就业人员合法权益也明显受到了侵犯，并且还很有可能会引发一系列的社会问题。要想改善这一现象，则需要对用人单位社会职责进行明确：一方面依法构建灵活就业人员薪酬计划以及信息披露制度，这也是企业为灵活就业人员缴纳社会保险费用的前提与基础；另一方面还可以对用工单位缴费比例进行界定，尽可能减少亦或者是分解用工单位的负担，依法监督用工单位为灵活就业人员缴纳的社会保险费。除此之外，还需要不断提高灵活就业人员自我保障意识以及个人职责，让劳动者本身也分担一些社会保险费，这样就能更好地改善新业态灵活就业人员社会保险制度存在的问题，从而真正是实现新业态下灵活就业人员社会保险制度的有效完善与优化。

（三）完善灵活就业人员参加社会保险的费率机制

在现有的医疗保险制度之中，我们能够发现有关于灵活就业人员的参保率十分的低下，而且退保率也十分的常见。针对这一现象，笔者认为一定要加强对灵活就业人员设计情况的分析，然后基于此来制定出较为完善的信息管理制度，这样才能真正有效保证灵活就业人员参与社会保险缴费的基数以及费率，在这一过程中可以借助于降低参保费率的方式来有效降低参保门槛。除此之外，政府部门还可以借助于补贴的方式来为一些困难群体提供帮助，有效加强困难群体的参保率。在保险活动开展过程中，最终重要的环节就是如何保障缴费政策的灵活性，因为只有做好这一项工作才能真正尊重灵活就业工作者个人意愿，结合不同职业灵活就业人员需求来实施差异化的准入门槛机制，从而有效完善灵活就业人员社会保险制度体系。所以说，在制度建设过程中，可以结合灵活就业人员实际情况来设计出不同的险种制度，目前包含灵活就业人员在内的全民医保制度基本上都已经完成，在发展过程中我们基于这一制度来设计其它险种，以此来形成多层次的保险制度，从而有效保障灵活就业人员合法权益，真正是实现新业态下灵活就业人员社会保险制度的有效完善与优化。

（四）完善可转移接续的社会保险制度

长时间以来，不管是社会保险制度亦或者是管理层面上的费用征缴、待遇支付等等，均是为正规就业形式以及正规就业单位而设计的，而这些明显不适用于灵活就业人员。再加上社会保险机构信息建设本身就较为滞后，部分地区在进行管理的时候还是以粗放管理模式为主，很容易会出现管理漏洞。针对这一情况，笔者认为需要尽快加紧“金保工程”建设，对可转移接续的社会保险制度进行完善，以此来有效提高管理服务能力。在这一过程中，劳动保障部门可以对积极投身于可转移接续的社会保险制度建设与完善之中，以此来为灵活就业工作人员提供便捷且方便的服务。除此之外，对于灵活就业人员还可以实施低准入、低享受制度。在现行的制度体系之中，我们能够发现灵活就业人员参保率较低，存在着较为明显的退保率较高以及接续难等问题。针对现如今灵活就业人员参保缴费率较高这一问题，对于完全由于个人缴费的低收入人群，我国相关部门可以适当降低其参保费率，尤其是对于一些事业人员、低保家庭等困难群体，可以在其参保过程中给予适当扶持与补贴，实施一险多制、降低门槛等首选，借助于低准入、低享受来有效保障其权益。

（五）借助于信息技术加快社会保险关系信息库建设

在新业态环境下灵活就业群体数量日益增多，工作岗位变换情况也越发频繁，再加上劳动者社会保险关系又出现变动，接续以及管理工作量也因此而变得越来越大，这个时候构建社会保险关系信息库也就显得愈发的重要。为此，新业态下灵活就业人员的社会保险制度建设与完善过程中，还可以积极借助于信息技术加快社会保险关系信息库建设，以此来更加迅速实现全国社会保险关系信息互联互通。具体而言，在发展过程中可以积极建立起地市级信息库作为基础，然后在发展过程中逐渐实现社会保险关系信息库在地区之间、省际之间的信息共享。为了避免社会保险成为劳动力流动障碍，在建设与改善社会保险制度的时候，还可以结合灵活就业人员劳动关系不够稳定这一特征，贯彻着以人为本这一原则来面向劳动者进行社会保险制度建设与设计，这样才能进一步加快社会保险关系信息库建设，从而有效发挥出社会保险制度的价值。

（六）不断优化服务手段

新业态下灵活就业人员的社会保险制度在发展与建设过程中，还需要不断优化服务手段，充分发挥出个人账户的功能。借助于设置“社会保险个人服务窗口”来构建出社会保险关系管理中心等一系列手段，从而有效简化灵活就业工作人员参保程序，有效为其提供良好的服务效率与品质。在这一过程中，可以积极设立直接接待与受理灵活的就业者个人参保社会保险服务窗口，这样灵活就业人员就能更加便捷地参保；而劳动者个人到社会保险经办机构之中办理参保登记缴费现象，也应该要成为构建正常社会保险关系的一种有效手段。其次，对参保程序进行适当简化，这样就能让灵活就业工作人员参保、缴费、登记与转移等一系列活动变得更加地迅速。个账账户本身就具有多方面的功能，也是参保人权益记录、投资运行的管理工作、监督计划工具等，借助于个人账户这一服务平台，能够有效构建出联接政府 、企业社会和个人及家庭责任的管理系统，所以在为灵活就业人员提供社会保险的时候，可以基于此来进行完善与优化，从而最大程度保障灵活就业人员的社会权益。

三、结语

综上所述，灵活就业人员是一群十分特殊的劳动群体，他们与社会保险之间的联系较少，灵活就业人员合法权益无法得到有效保障。身处在新业态环境下，灵活就业人员社会保险工作受到的关注度也在不断提升，如何完善灵活就业人员的社会保险制度也成为改善灵活就业人员社会保险现状的重要举措，所以相关部门以及单位一定要提高重视，结合时代发展实际来加强灵活就业人员社会保险制度建设与完善，从而真正有效改善存在的问题。