借鉴香港经验 加快武汉自由贸易港建设

张利斌，尤美美

摘 要：武汉既有建设自由贸易港的现实需要，又具备建设条件。本文探讨了香港自由贸易港的发展历程和成功经验，将武汉与香港进行了比较分析，从深化自由贸易试验区发展、利用工业基础和创新优势、发挥交通优势、金融开放创新等方面，提出了推动武汉自由贸易港建设的建议。

关键词：香港;武汉;自由贸易港;经验;借鉴

中图分类号：U6-9           文献标识码：A            文章编号：1006—7973（2019）11-0019-04

自由贸易港是我国打造全面对外开放新格局的重要选择。党的十九大报告提出“赋予自由贸易试验区更大的改革自主权，探索建设自由贸易港”。自由港是设在一国、地区境内关外，货物、资金、人员进出自由，绝大多数商品免征关税的特定区域，是目前全球开放水平最高的特殊经济功能区[1]。国际典型自由港多有地缘优势，集疏运体系、开放的贸易环境、低税负环境、法治环境、便利的营商环境于一体[2]。自由贸易港正在由沿海（海运）港口向“海河港口+公铁枢纽+空港”的内陆型港口逐步延伸[3]。现有学者探讨了自由贸易港的建设路径，提出了政策建议[4][5][6]。但关于内陆型自由贸易港建设的相关研究成果较少。中国绝大多数城市可能成为腹地型自由贸易港， 或兼具腹地与转口功能的混合型自由贸易港[7]。内陆型自由贸易港有助于提高开放水平，协调区域发展。基于武汉新港、武汉自由贸易试验区的发展情况，武汉应借鉴国际成功的自由贸易港经验，打造开放的内陆高地[8]。香港是世界上最成功的自由贸易港之一，它虽为海港，但其发展经验对武汉仍然具有极大借鉴价值。本文拟探讨武汉建设内陆型自由贸易港的必要性与可行性，借鉴香港经验，提出相关建议。

1 武汉建设自由贸易港的必要性及可行性分析

1.1 武汉建设自由贸易港的必要性

目前，全球经济增长乏力，贸易保护主义抬头，我国生产要素成本上涨，原有竞争优势削弱。自由贸易港能推动一国竞争优势向制度、服务、品牌和国际声誉转变，真正实现经济高质量发展[9]。当下，我国经济发展进入新常态，需要协调区域发展，提高开放质量，武汉处于“一带一路”倡议与长江经济带的聚合点，有望形成新的区域增长极。

武汉是近代中国的第二大商埠，国际贸易繁盛一时，有“东方芝加哥”美誉。根据孙中山《建国方略》，武汉为“中西部之贸易中心”、中国内地“与世界交通唯一之港”、“沟通大洋计划之顶水点”。武汉因水而兴，但80年代以来，伴随内河航运的衰落和铁路、公路运输发展，港口优势不再，同沿海地区差距拉大，加上政策红利有限，同内陆新兴城市也存在一定差距。例如，与同为“一带一路”、“长江经济带”联结点的西部城市重庆，和跨境电子商务、航空港飞速发展，力图建设综合交通枢纽的中部城市郑州相比，在进出口贸易上，存在较大差距，武汉尚未充分挖掘发展潜力，上海、武汉、郑州、重庆四座城市的比较见表1。

1.2 武汉建设自由贸易港的可行性

武汉地理位置得天独厚，港口条件优良。武汉是九省通衢，经济腹地广阔，是我国经济地理中心，以武汉为核心、1000公里为半径，能涵盖全国10亿人口和90%经济总量。武汉码头历史悠久，港口条件优良。1991年武汉港便获批一类水运口岸;2008年以“亿吨大港，千万标箱”为目标建设“武汉新港”;2011年武汉被列为长江中游航运中心;武汉新港现已是“长江中上游第一大港”，江海直达千箱级集装箱示范船已成功首航。

武汉交通运输便利。武汉是中国高速铁路中心，从武汉乘高铁至北京、上海、重庆、深圳、香港等城市，五小时左右即可到达;武汉早在2012年便已开通直达欧洲的“汉新欧”国际铁路货运通道，中欧（武汉）国际班列进一步打开西向开放大门，2018年实现可到达国家29个，城市76个，实载率达96.4%，为中欧班列之首;武汉是中部航空枢纽，华中唯一可直航四大洲的城市，天河国际机场是中部最大客运航空枢纽、华中最大飞机检修基地，顺丰国际机场力图打造我国最大货物转运机场，与天河机场组成客货运双枢纽。

武汉营商环境良好。武汉有三个海关特殊监管区和一个自贸试验区。武汉出口加工区以汽车及其零部件产业为主，机械、电子、医药、生物工程等产业多元化发展;东湖综合保税区是现今内地开放水平最高、功能最齐全、优惠政策最多的综合功能区[10];武汉新港空港综合保税区“一区两园”，两大园区可区港联动;中国（湖北）自由贸易试验区武汉片区位于东湖国家自主创新示范区，重点发展战略性新兴产业和现代服务业，大力优化营商环境，缩减负面清单，设立外资企业投资发展专项资金，成立境外投资服务中心，多项改革创新的制度性成果在全国推广复制。

武汉创新环境较好。2015年武汉成为“国家创新型城市试点”、“全面创新改革试验区”;“自贸十条”、“新黄金十条”、“光谷制造十条”等50多项政策推动自主创新;深入实施“3551光谷人才计划”，聚焦光电子信息、集成电路和半导体显示、智能制造、生物、新能源与环保节能、现代服务业、数字经济等领域，打造国际人才高地;2018年“四上”高新技术企业实现高新技术产值超万亿，增长16.1%，高新技术增加值增长13.5%。

2 香港自由贸易港的发展历程及成功经验

香港是国际金融、工商服务业及航运中心，连续25年获评全球最自由经济体。香港自由贸易港范围覆盖全域，高度自由且多元化发展。

2.1香港自由贸易港的发展历程

1841年，英國侵略军上校义律宣布香港为“自由港”。此后，香港自由贸易港的发展可划分为四个阶段，分别是转口贸易型、加工贸易型、综合型、跨区域综合型，见图1。香港经历了三次转型。第一次转型：转口贸易型向加工贸易型转变。传统转口贸易受20世纪50年代国际对华禁运打击，香港凭借劳动力成本与低地价优势承接产业转移，由转口贸易转向加工贸易;第二次转型：加工贸易型向综合型转变。香港借助大陆对外开放、亚太区域经济一体化等机遇，向珠三角转移劳动密集型制造业，发挥管理、技术、资金等优势，发展为航运、贸易、旅游、金融中心;第三次转型：综合型向跨区域综合型转变。香港回归，借助全球贸易自由化浪潮，积极缔结双边自由贸易协定，促进区域经济一体化。与之相伴，香港的空间结构也从港口型、港口与工业区结合的港区型、与城市结合的港城型，向跨区域一体化发展[11]。

2.2香港自由贸易港的成功经验

2.2.1贸易自由化

坚持贸易自由化。香港基本法“实行自由贸易政策，保障货物、无形财产和资本的流动自由”“除法律另有规定外，不征收关税”，香港海关只对酒类、烟草、碳氢油类及甲醇征税;积极缔结自贸协定，2018年便签订了三份自贸协定，涉及12个经济体。

通关便利，海关监管高效。推出便捷通关策略，如“贸易单一窗口”“香港认可经济营运商计划”“多模式联运转运货物便利计划”“海运简易通关计划”“自由贸易协定中转货物便利计划”等;商品进出口不需提前批准，14天内向海关提交报关表格即可;检验检疫简单高效。

2.2.2营商环境优良

税制简单，税负较轻。香港没有增值税和营业税，主要直接税是利得税（法人税率16.5%，首200万利润税率为8.25%，非法人税率15%）、薪酬税（按比例累进，税率2%-17%不等）和物业税（税率15%，房屋修葺等按扣减20%免税额后的15%）;到2018年已与40个税务管辖区签订全面性避免双重课税协定。

营商自由。设立企业没有所有制、融资规模、控股比例等限制[12];企业注册效率高、注册条件宽松、对投资企业监管规范[13];外商享受国民待遇，为吸引外商和保障港商在外利益，到2018年已与海外经济体签订了20份投資协定，涵盖大部分主要贸易伙伴。

法治化环境。法律体系完备，成文法中， 经济法约占45%[14];司法独立，法律人才云集;纠纷解决机制健全，谈判、调解、仲裁等灵活高效;积极建设全球领先的知识产权交易中心;打造“一带一路”国际争议解决服务中心，发展法律科技，支持非政府机构建立网上一带一路仲裁及调解平台，提供网上争议解决服务。

2.2.3金融自由开放

资金流动自由。外汇及黄金市场完全开放，买卖货币和资金流动不受限制;外资参与港内证券交易没有限制;国际投融资便利。

金融机构开办、经营自由。1978年对外资银行开放，逐渐构建以外资银行为主体、以进出口贸易为主要对象的银行体系[15]。金融机构对借贷没有额度限制[13]。

金融监管体系完备高效。由专门机构以相应法规为准，与国际标准对接;行业协会发达，投资者保障机制完善。

2.2.4人员流动与人才政策

人员进出自由。约 170 个国家和地区的国民可享受免签来港旅游6个月，持香港护照居民可免签入境海外;允许在港企业自由雇用外来员工。

重视人才培养。教育、人才培训在政府公共开支中占比较大，2017至2018年，教育开支885亿港元，占政府公共开支17.43%;15岁及以上人口中，专上教育程度人数占比达33.1%。

引进高端人才。推出“科技人才入境计划”“实习研究员计划”，预备成立大湾区院士联盟;发布“人才清单”，涉及11 个专业领域，精准引进海运、建筑、法律服务等行业专才;教育、医疗水平高，生活便利，吸引人才来港留港。

2.2.5政府正确决策与科学管理

经济政策发展完善。香港奉行自由主义经济政策，采用“一线放开，二线管住，港内自由”的监管模式;20世纪70年代中后期，由“自由放任”转向“积极不干预”，政府只在市场失效时采取必要、合理的干预;如今已形成由完全不干预、直接干预、临时性干预政策共同构成的比较完善的经济政策体系。

“量入为出”审慎的财政政策。强调公共开支增长率不能高于总产值增长率，避免赤字;逐步转向温和的反经济循环的财政政策，并推进私营化计划。

善于把握历史机遇。19世纪50年代积极承接发达国家产业转移，推行出口导向型战略，参与国际分工;上世纪80年代大陆改革开放，推动产业升级，向综合型自由贸易港发展，创造了经济奇迹;如今香港瞄准“一带一路”倡议、粤港澳大湾区建设机遇，预备做好促成者、推动者。

3 武汉与香港比较分析

香港从资源贫瘠的小渔村，发展成“东方之珠”，充分利用了地理位置、港口优势等条件开展自由贸易港建设，善于把握机遇转型升级;武汉交通便利，开埠后成为仅次于上海的内陆大港。同时矿产资源、水资源丰富，生产要素成本低廉，清末张之洞开启武汉近代化进程，新中国重工业建设时期也打下了良好的工业基础，是全国重要的工业基地。2018年武汉三大产业构成为2.4∶43.0∶54.6，第二产业增加值6377.75亿元，增幅5.7%，其中，工业增加值5076.21亿元，增长5.9%，规模以上工业企业主营业务收入达13696.0亿元。武汉与香港建设自由贸易港的条件比较详见表2。目前，武汉应借鉴香港的成功经验，提高开放水平，发挥特有的工业基础和创新优势，促进港产、港区、港城一体化，探索武汉特色的内陆型自由贸易港建设之路。

4 武汉建设自由贸易港的建议

4.1深化自由贸易试验区建设，优化营商环境

武汉自由贸易试验区为自由贸易港建设打下了良好基础。武汉要借鉴先行先试的制度创新成果;促进自由贸易试验区与各口岸通关协作，推动自由贸易试验区、港口、综保区联动发展，实现双自联动;自由贸易港建设要考虑自由贸易试验区的定位，加强与其它城市协作，避免同质化竞争。武汉要进一步简化税制，扩大税收优惠，实质性减轻企业负担;转变政府职能，提高政务处理效率及政府服务水平，强化事中事后监管;营造法治环境，发展行业协会，促进行业自律。

4.2利用良好的工业基础和人才红利，发展创新优势

武汉要充分发挥工业优势和“百万大学生留汉”的人才红利，进一步优化升级，打造光电子信息，汽车及零部件，生物医药及医疗器械三大世界级产业集群。加大对战略性新兴产业的支持力度，以科技创新为存储器、航天产业、网络安全人才与创新、新能源和智能网联汽车四个国家新基地建设提供支持;推动产学研深度融合，提高科技成果转化效率;鼓励企业科技创新，加强企业知识产权保护;结合市场需求吸引优秀人才留汉、来汉，打造智慧城市。

4.3把握发展机遇，发挥交通优势

武汉是“一带一路”倡议的内陆节点城市，可引进跨境电商企业，降低跨境物流成本，提高海关监管效率;武汉是长江经济带中部节点城市，为长江中游航运中心，要加强同其他交通枢纽城市的合作，大力发展江海直达与多式联运，凸显武汉的创新、交通优势。武汉要提高港口航运服务功能，加强港口规划，减少同质化竞争与重复建设;发挥机场航空枢纽功能，提高航空货物中转集拼效率，发展配套产业;提高中欧（武汉）国际班列的运营效率，降低运行成本;探索统一规划管理机制，打造多式联运通关信息服务平台，打造中部地区多式联运枢纽。

4.4促进金融开放、创新，提高金融监管效率

武汉要深化外汇管理改革，进一步放开外汇管制，推进汇兑自由;放宽金融市场准入，扩展企业融资渠道，发展物流金融、港口金融、离岸金融，充分发挥金融支持实体经济的作用;以金融创新助力科技创新， 加大对初创科技型企业的金融支持，创新科技金融的发展模式，推动科技银行、科技证券、科技保险发展;加强金融风险防范与监管，建设信用高地，推动金融监管信息共享。

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基金项目：武汉研究院开放性课题（IWHS20192025）资助。