坚持生态优先绿色发展?扎实推进生态文明建设

马桂英 乌兰

【编者按】

2019年7月15日至16日，习近平总书记到内蒙古看望慰問各族干部群众，就经济社会发展、生态文明建设进行考察调研，实地指导开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。总书记的亲切关怀和殷殷嘱托，深刻铭记在草原人民心中。为深入学习贯彻习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神，自觉用讲话精神统一思想和行动，本刊约请内蒙古党校第36期中青年干部培训班学员，结合自身工作畅谈学习贯彻体会。

习近平总书记来到内蒙古考察调研，对生态文明建设作出重要部署，强调“筑牢祖国北方重要的生态安全屏障，守好这方碧绿、这片蔚蓝、这份纯净，要坚定不移走生态优先、绿色发展之路，世世代代干下去，努力打造青山常在、绿水长流、空气常新的美丽中国”。这是习近平总书记对新时代内蒙古生态文明建设的最新指示，为建设亮丽内蒙古指明了前进方向、提供了强大思想武器、定制了科学行动指南。

充分认识内蒙古生态安全屏障的重要地位

内蒙古地理区位和生态区位独特，位于祖国北部边疆，与蒙古国和俄罗斯接壤，毗邻八个省区，地跨“三北”，位居华北、东北和京津地区的上风上水，是抑制风沙的天然屏障，是重要的水源涵养地，是缓解气候变化的主要廊带，生态地位十分重要。习近平总书记曾强调，内蒙古生态状况如何，不仅关系全区各族群众生存和发展，而且关系华北、东北、西北乃至全国生态安全。同时，内蒙古生态环境质量状况如何，更关系到国家整体安全战略的实施和国际关系的处理，关系到民族团结和边疆稳固。把内蒙古建成我国北方重要生态安全屏障，既是立足全国发展大局确立的战略定位，也是内蒙古必须自觉担负起的重大责任。

坚定不移走生态优先、绿色发展之路

2018年全国两会期间，习近平总书记参加内蒙古代表团审议时强调，内蒙古产业发展不能只盯着羊、煤、土、气，要大力培育新产业、新动能、新增长极。2019年全国两会期间，习近平总书记参加内蒙古代表团审议时强调，内蒙古要探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。2019年7月，习近平总书记考察内蒙古时要求，内蒙古要坚定不移走生态优先、绿色发展之路。

践行生态优先、绿色发展之路，关键在人，关键在思路。内蒙古是自然资源富集区、生态环境脆弱敏感区，面对发展方式的粗放化和产业结构的重型化，在GDP高速增长的同时，不可避免地造成了资源的过度消耗和生态环境的污染破坏。然而，GDP数字的加大，并不是我们追求的全部，我们更要注重社会进步、文明兴盛的指标，特别是人文指标、资源指标、环境指标。为此，我们必须按照习近平总书记对内蒙古的要求，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。

坚定不移走高质量发展之路

生态优先、绿色发展不是不要发展，而是要高质量地发展。从宏观层面看，加快调整优化生产力空间布局，以改变内蒙古生产要素分散的状况，调整优化资源高效配置，构筑绿色发展新空间，寻求高质量发展新动能;加强源头管控，强化“三线一单”硬约束，根据资源环境承载力，科学确定产业布局、结构、规模，从源头上预防环境污染和生态破坏。从微观层面看，遏制高能耗高污染行业，严格控制新建高耗能项目，加快淘汰落后产能，大力开展以节能、降耗、减污、增效为目标的清洁生产，制定激励与约束政策措施，积极培育循环经济、生态经济产业集群;大力发展绿色种植业、绿色畜牧业、绿色林草业、绿色食品产业以及设施农业、节水农业等，提高农牧业的集约化、规模化、标准化、绿色化水平。

以有力举措抓好生态环境整治

一是坚决打赢污染防治攻坚战，打造绿水青山。坚决打赢蓝天保卫战，针对重点区域、重点行业企业和重点污染源落实治理措施和工程项目;打好碧水保卫战，全面落实河湖长制，重点推进黄河流域和“一湖两海”水生态综合治理;持续推进净土保卫战，强化土壤污染管控和修复，切实保障土壤环境安全。

二是抓住“关键少数”，落实领导干部环保责任。加快推行领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害责任终身追究制度，对领导干部的决策和管理行为起到约束和震慑作用;强化督察问责，重点监督生态环境保护“党政同责”“一岗双责”落实情况，以精准有效问责传导生态环境保护压力;完善领导班子及领导干部考核评价体系，实行重大环境责任事件“一票否决”不动摇，发挥考核“指挥棒”“风向标”作用。

三是以推动改革为契机，健全生态环境保护监管体系。推动自治区各级政府尽快建立生态环境保护委员会，发挥好议事协调机构的综合协调作用;加快实施生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革，启动实施生态环境保护综合行政执法改革，进一步理顺监管体系，发挥环保督察的震慑力，加大执法监管力度，提高执法效能，严厉打击破坏生态环境违法行为。

（作者单位：内蒙古党校;自治区生态环境厅）