乡村振兴战略下县域经济发展新态势

罗高丽

摘 要 近年来，随着科学的发展和社会的进步，我国人民的生活质量呈现稳步上升趋势，但由于部分区域经济发展不平衡，局部地区仍有大量人口处于贫困状态。乡村振兴战略是现代化建设的必然要求，也是新农村发展的新动力，其中县域经济发展整体经济中占有很大比重。县域经济是城市整体发展的必然要求，对经济发展能力有较重要影响。通过对县域经济发展现状和农村振兴战略的分析，发掘乡村振兴战略面临的潜在机遇，提出发展县域经济的战略选择，促进农村经济的振兴战略。

关键词 乡村振兴;县域经济;战略选择

中图分类号：F127 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.24.044

近年来，我国经济持续发展，城乡发展差异较大、农村发展停滞不前是我国经济发展不平衡的主要表现。2017年，习近平在十九大报告中指出，农业、农村、农民问题是关系国计民生的根本问题，乡村振兴实施战略是目前我国农村发展主要任务。我国“十三五”规划中指出，要在2020年到来之前将我国目前社会经济标准下的农村贫困人口摆脱贫困、贫困地区进一步完善，有效解决区域困难问题。基于农村贫困现状，开展农村乡村振兴战略下县域经济发展的研究具有重要意义和价值。

1 乡村振兴战略下县域经济发展中存在的问题

1.1 领导层思想观念较为落后，计划引导能力较弱

在现阶段，部分基层领导干部或县乡领导干部的目光较为短浅、思想观念较为落后，对于县域经济发展的认知较为薄弱、创新思维能力以及创新意识较低，在计划、建设、引导、管理工作中思想观念落后、思维的广度和深度都存在问题，工作动力、工作积极性、工作的主动性都有所欠缺[1]。主要表现在土地资源的整体性规划、控制性领导计划、未来发展规划等等不够合理和科学，项目建筑没有与城乡规划相统一，城乡规划规模高于土地使用计划范围的情况较为凸显，统筹计划的工作中不能做到统一，科学引导带头作用不高。

1.2 协同机制较为缺失，区县特色不明确

没有明确构建县域合作发展领导机制、区域联席会议机制、利益共享以及风险共担等体系，决议体系呈现单一化模式，缺少合理的、科学的整体性统筹管理，产业机构较低，同质化明显，能力类似，区县特殊不明确，为了发展没有计划性地盲目开发，进而导致效益低下，資源的严重浪费[2]。在现阶段，部分乡镇依旧以农业为主，增产不增收，工业、商业、金融业以及乡村文化旅游即使有了一定的发展基础，可是起步相对较晚，发展较为不成熟，领导能力有限，没有形成品牌领导力，很多创新型产业以及创新型合作方式没有得到进一步的开发和发展。

1.3 缺失专业化人才，制约区县经济的发展

在县级或农村工作中，工作人员的薪资报酬普遍较低，同时，县和农村对于人才的重视程度也不高，这就导致工作人员在工作了很长的一段时间之后，依然得不到晋升的机会，自身能力在其中难以得到充分发挥，工作人员的创新性建议得不到认可。久而久之，这些工作人员就会在工作中丧失的归属感，选择跳槽。另外，一些新工作人员没有进行系统的培训，由于工作人员本身文化程度有限，在工作过程中容易出现一些问题，从而引起工作上的失误[3]。农村地处偏僻，基础条件较差，大学毕业生或社会人士不愿意前往农村开展工作，这也导致了农村人才逐渐减少，进而严重影响区县经济的发展。

2 乡村振兴战略下县域经济发展新态势解决对策

2.1 加强思想解放活动，合理实现规划编制

解放思想是发展经济的基础，可以促进县域经济的高品质发展，1）要加强思想解放活动，将思想观念进行科学的转变，合理的计划，整体的统筹管理。2）要启用编制国土空间计划，依照国家、政府的要求，在约定的时效之内将工作落实。3）要加强信息平台的建设，一同使用、管理、保护县级中心平台规划的成效数据，达成跨机构的数据共享。4）要构建科学合理的监督机制，政府调整监管思路对县域经济有着极强的促进作用[4]。想要县域经济的长足发展，就必须有协作能力强、有规范的协调方式以及强有力保障的监管制度，但是目前的县域经济的协调方式以及监管制度不足以满足时代发展的要求，所以就有必要进行创新型协调方式以及监管制度的尝试，打破传统的协调方式以及监管制度的理念，大胆创新，对各个管理部门的管理职能进行改革和重新确立，加强统一的监管，有效的将监管部门、规划部门以及开发部门紧密结合，制定有效的监督管理规范，或者建立有针对性的监管部门，将责任落实到部门、管理人身上，这样做的目的是能够有效避免职能交叉、互相推卸责任的情况再次发生，在新形势、新机遇、新挑战的背景下，有利于县域经济的合理化开发，并且为县域经济的发展提供了科学、有效、合理的体制保障[5]。

2.2 完善分类引导，建立竞相发展格局

完善县域经济分类引导，凸显区域内部特征和资源特性，最大程度上优化资源配置以及产业的布局，建立科学完善的差异化政策，从根本上推行县域经济的发展，重点开发区转变发展、农产品主产区的特色发展等[6]。

2.3 通过完善人才体系解决工作人员流动问题

在人力资源管理的过程中，应对人才的考评标准以及考评制度加以完善，对于不同岗位的工作人员进行针对性的考评，将考评结果作为工作人员升职或者加薪的条件，这样就可以让工作人员感受到自己的努力工作得到领导的认可，不仅可以进一步提升工作人员工作的积极性，同时也可以让工作人员在工作过程中获得足够的归属感，可以有效避免工作人员的大量流失。

同时，要增加大学生实习的次数，对于实习大学生也应该进行相应管理制度的制定，控制每一年实习生的接受数量，在招收实习生的同时，管理人员应对大学生的实习时间予以明确掌握，这样就可以在实习生返回学校之前完成相关岗位人员的招聘，进而有效避免因为实习大学生返校对于工作人员短缺、工作衔接不当等的情况[7]。同时，对于工作过程中表现突出的实习生，可以与其签订相关的合同，以优厚的薪资待遇等吸引大学生毕业以后再次来到乡村工作，这样可以为乡村储备足够的优秀人才，对于区县的经济发展提供足够的人才基础。

3 结语

我国县域经济不仅是普通行政区域经济，而且于一般意义上的地区经济不同。它介入行政区域经济和内生地区经济之间。其是县区域经济关系和整体经济，是国民经济的基本支柱，在国民经济中占据重要地位。另外，我国县域经济具有农村性、地域性、综合性基本特征，在一般行政区域经济和地区经济研究的理论和方法上存在着显著的差异。乡村振兴战略的研究还处于初步阶段，在乡村振兴战略下，对县域经济发展提出了一些建议，希望乡村振兴战略下县域经济发展会不断向好方向发展。

参考文献：

[1] 陈希勇.县域经济高质量发展要有新思路[J].当代县域经济，2019（8）：16-17.

[2] 本刊特约评论员.发展“飞地经济”助推乡村振兴[J].辽宁经济，2019（7）：1.

[3] 佚名.乡村振兴：产业兴旺是根本——《关于促进乡村产业振兴的指导意见》解读[J].中国合作经济，2019

（7）：22.

[4] 张黎明.关于乡村振兴战略与县域乡村建设规划编制的思考[J].四川建材，2019，45（6）：37-38.

[5] 岳小萍.乡村振兴战略对县域经济发展的影响分析[J].山西农经，2019（7）：82-83.

[6] 周维现.中国欠发达县域经济发展研究[D].武汉：武汉大学，2017.

[7] 乔恒.县域经济科学发展机理及路径研究[D].长春：东北师范大学，2017.

（责任编辑：刘昀）