基于BOT模式开发职业院校实训基地的路径研究

(天津交通职业学院，天津 300110)

高等职业教育在深入发展过程中，一些院校将BOT融资模式引入到实训基地建设中，并且取得一定成效。本文从实训基地BOT项目的优势、合作形式、运作程序以及风险管理等方面介绍将BOT融资模式引入实训基地建设的具体路径。

一、BOT模式的概述

BOT是建设-运营-转让的英文缩写，这种模式在我国也称为特许权投融资模式。BOT融资模式项目通常由项目所在政府发起，并与国内外私有资本签订特许权协议，由项目公司全权负责项目的投融资、建造、经营和维护等事宜。在特许权期间，项目公司可以根据协议约定范围进行开发使用，通过基础施设向使用者收取合理的费用以补偿项目投资和收益，等到特许权期满，政府将无偿收回项目的管理经营权。而实训基地BOT项目是职业学校通过特许协议，由项目公司负责实训基地项目的投融资、建造、经营和维护；在规定的特许期内，项目公司拥有实训基地的经营权，允许项目公司在满足实训教学和生产实习要求的前提下对外经营收取费用以补偿建设运营的费用；待特许期满，项目公司将设施无偿移交给学校。(实训基地BOT项目融资模式如图1所示)BOT模式在应用上比较灵活，还演化出“建设-转移”(BT)模式、“建设-租赁-转让”(BLT)模式、“移交-经营-移交”(TOT)模式等。目前，一部分高校将可经营的非教学设施建设应用BOT融资模式，包括：校园宾馆、供暖设施、学生公寓、学生食堂等项目设施。

图1 实训基地BOT项目融资模式图

二、实训基地BOT项目的优势

(一)减轻学校资金压力

这些年职业院校办学规模高速扩张，新设专业不断增加，各类大型基建项目给学校财政上带来巨大的困难。新建项目大部分资金来自银行贷款，不仅要偿还高额贷款利息，还面临信贷紧缩的压力。如果通过将BOT融资模式用于新建及改扩建实训基地建设来，吸引社会资本服务职业教育，将大幅度减少职业院校资金压力，盘活学校固定资产，从而改变职业院校一味依赖政府资金扶持的困局。

(二)提高实训基地管理水平

实训基地BOT项目可以引入一线企业的管理模式和管理制度，将市场机制和实训基地发展有机结合，充分挖掘实训基地的社会服务能力，提高实训基地管理水平。同时，先进的企业管理经验将为职业院校后期接管实训基地提供借鉴，能够让耗材的管控发放更加合理，让设备的维修养护更加科学，让师生的操作更加安全规范。

(三)提高教学水平

虽然实训基地BOT项目将实训基地经营权交给项目公司，但是特许协议里要求实训基地必须能够满足实训教学的需要，项目公司有义务提供学生实习和实践的条件和指导，让学生能够接触到真实的生产环境，实训教学从实战出发，最终实现企业需求与人才的无缝对接。与此同时，项目公司作为学校的“校中厂”还可以为在教职员工提供专业培训和挂职锻炼的岗位，提升教师综合职业素养，增强专业教学的前瞻性。此外，项目企业技术人员直接参与实训课程授课以及实训项目开发，并且鼓励学校教师和企业骨干一起开展科研立项工作，进而推动整体教学水平。

(四)投资回报稳定

实训基地BOT项目能够实现学校和企业的双赢。承建实训基地BOT项目的企业不仅可以节约的高额土地购置费或者不断上涨的场地租金(含装修改造费用)，还能有效对接企业需要的专业技能人才，解决了企业的招工难问题。另外，企业也能够依托学校的科研优势享受增值服务，包括：技术研发，工艺优化生产培训，行业交流等内容。

三、实训基地BOT项目的合作形式

采用BOT融资模式建设实训基地，职业院校主要提供场地和配套服务，而校企合作单位可以成立项目公司或者直接与学校签署特许经营协议，负责实训基地承建、运营管理工作，并且在规定特许期结束时将实训基地妥善移交给学校。在特许期内，学校依然拥有对实训基地监督和调控的权利，一旦发现项目公司违反相关法律法规以及协议规定内容，有权终止项目公司的经营权力。通常新建实训基地可以直接采用传统BOT融资模式，直接让有能力的企业来负责承建和运营实训基地，这类特许权经营期较长，可以结合行业收益率通过对净现值和投资回报计算确定特许权期限。如果职业院校不愿意项目公司长期运营实训中心可以考虑采取BT模式或者事先约定学校可以在项目公司运营期间加速回购等方式取得全部经营权。而对于老旧实训基地升级改造更适合选择TOT融资模式，即学校将老旧实训基地的经营权交给承租公司，由承租公司负责实训基地的设备及基建升级改造和运营管理，并在特许期满后将提升改造的实训基地在移交给学校。在实训基地扩建项目上，学校还可以采用TBT(Transfer-Building-Transfer)融资模式，这种模式是将TOT和BOT两种模式进行组合，就是先把已建成项目的经营权交给承包方，在此基础上进行改扩建并且拥有新建项目的经营权，到特许期满后同时将新旧项目(这里是指实训基地)移交给学校。此外，学校可以根据专业特点不同，把相关基础配套设施列入实训基地BOT项目中，由承包方一起承建运营。例如：实训基地周边道路排水、污水废料处理场以及必要的安全消防设施等。

四、实训基地BOT项目的运作程序

职业院校采用BOT模式开展实训基地建设的运作程序主要包括：项目可行性研究、项目法人招投标、组建项目公司、签订授权合同、项目筹资、项目建设、项目投保、项目运营、项目设施移交。

(一)项目可行性研究

实训基地项目要先进行前期论证和准备, 初步确定投资回收期和项目回报率，确定项目的规模和用途，完成项目策划和立项。

(二)项目法人招投标

职业院校通过招标方式选拔合作企业，由学校负责提供土地和发布招标公告，并且进行项目法人资格的预审。在评标过程中，重点审核投标企业的资信、技术、财务三方面内容，找出候选企业再进行特许权协议谈判和项目融资谈判，确定中标单位并起草特许权协议。

(三)组建项目公司

由中标者组建项目公司，负责项目资金筹措、建造、采购、运营、移交等工作。

(四)签订授权合同

职业院校与项目公司签订特许协议，明确约定投资方式, 建筑物产权归属, 运营期限, 经营范围, 监督机制, 以及实训基地完工和使用的时间等事项。同时，还应规定项目公司与学校签订学生实训和生产实习使用协议，并要求授权期满之后，实训基地及设施设备完好地移交给职业院校。

(五)项目筹资

项目公司除了使用自有资金外，还能够选择银行借贷、发行债券以及邀请合作伙伴参股等方式融资，但不能将学校用地和原国有资产进行抵押。项目筹资和管理的主体必须为项目公司，不得以出让项目公司的实质控制权。

(六)项目建设

项目公司统一负责勘察设计单位、施工单位、监理单位以及设备生产厂家的招标工作，并且全程参与实训基地BOT项目的建造过程，确保项目顺利进行建成和投入使用。一般项目公司为了减少建设风险，应向保险公司购买建筑工程一切险和建筑工程意外险等保险产品。

(七)项目运营

项目公司既可以自己运营，又可以委托专业运营公司进行管理。但必须保证实训基地建成后能安排学生实训和实习岗位的需要，项目经营活动不能干扰影响学校的正常教学工作。在实训教学过程中，项目公司可以根据合同文件约定合理收取一定耗材费用和设备维护费用。

(八)项目设施移交

在特许期满后，项目公司和学校应对实训基地的设施和设备进行检查核对后，进行交接手续，此后实训基地由学校统一管理。如果校企双方愿意进一步合作，企业还可以通过承租的方式继续后期使用实训基地。

五、实训基地BOT项目的风险管理

所有的BOT项目都存在风险，实训基地BOT项目也不例外。因此，加强实训基地BOT项目的风险管理是非常必要的。

(一)筹资风险管理

项目公司的筹资成本主要受到贷款利率、融资期限、负债比等经济因素影响，可能导致筹资成本增加，阻碍实训基地BOT项目顺利推进。因此，在招标文件明确投标企业要具备一定的资本，并在资格预审中重点审查潜在投标人近三年的财务状况和申请人近五年承担BOT项目的情况，选择信誉好，实力强，经验丰富，方案合理的候选企业。同时，职业院校与中标单位要在“特许权协议”中明确双方责任义务，实现风险合理分配。学校应该承担相应政策风险和自己应承担的不可抗力风险，这里包括：国家教育政策对实训基地新要求产生的变更和自然灾害造成工程延期等风险应由学校承担。另外，对于建设大型实训基地(例如：轨道综合实训基地)这类投资风险大的项目，学校应该允许通过资格预审的多家候选企业联合组成项目公司，或者允许项目公司采取融资租赁的方式采购大型设备，通过合同转移的方式，提高项目公司抗风险能力。

(二)建设风险管理

实训基地BOT项目的建设风险包括：建设前期手续、项目投资控制、工程进度控制、工程质量控制、工程安全控制等风险。项目公司首先应通过竞标方式选择资信好的承包商和供货商减少重大风险发生的概率。其次，项目公司可以根据项目特点和自身项目管理能力选择工程项目管理模式，如果项目公司工程管理经验丰富可以使用传统DBB模式，否则应考虑固定合同价和固定工期的EPC(交钥匙)模式，将建设期的风险转移给工程总承包单位。最后，对于相对复杂的实训基地BOT项目都应进行工程投保，通过保险转移的方式规避建设风险。

(三)运营风险管理

实训基地BOT项目运营期间的工作主要包括：设施和设备的运行、维修和养护，以及项目运行中的安全和环保管理等内容。在实训基地BOT项目运营过程中，可以从四个方面进行风险控制。第一，经营管理方面，制定同时满足教学和生产的运营方案，协调好校企利益关系，充分发挥产、学、研的优势，建立客观的运营风险评价体系；第二，教学条件方面，在不影响正常生产经营的基础上，要保证实训教学的课时数和足够的学生工位，独立核算校企各自的实训耗材，合理分担设备的维护费用；第三，环保方面，注重实训基地生产的“三废处理”和校园环境保护，特别是交通运输中的安全问题。第四，技术方面，对技术设备的稳定性、可靠性、适用性、成熟度、可替代性等指标进行分析，及时改进和更新落后仪器设备和工艺方法满足行业发展要求。因此，项目公司可以根据自身风险管理能力选择是自己运营还是委托专业运营公司负责项目运营。

(四)收益风险管理

影响实训基地BOT项目投资收益的因素包括：特许经营期的时间、融资成本、资金综合回报率、经营收入以及税收等。项目公司要进行收益风险管理，首先应全面评估建设支出、税收政策、运营收入、运营成本的可控性，并引入保底补偿机制。其次，价格也是影响项目收益的一个主要因素，在项目建设阶段的价格风险主要是原材供应，在运营阶段的价格风险主要是市场波动引起的，通常可以签订长期合同实现风险转移。最后，校企双方在特许协议中应明确双方因特殊情况发生变更导致项目收益严重损失的补偿机制。

(五)合同风险管理

一般实训基地BOT项目的合同期限较长，合同中不仅要明确校企双方在项目建设期间的权利和义务，还应约定甲乙双方在项目运营期间的权利和义务，合同条款和内容既要全面又要具有一定前瞻性。第一，学校与企业签订的特许经营合同要明确资产所有权，对于资产管理、资产回收有着非常重要的作用，防止企业将学校原有固定资产进行贷款抵押。第二，合同双方在进行合同签约谈判时，从风险分担和管理角度应该确定关键风险因素，根据各方的风险承担能力进行风险分配，风险在谁的控制范围内，由谁处理风险，确保对整个项目最为经济有效。第三，合同应规定企业在特权期满后移交实训基地的设施和设备还保有一定使用寿命，能够继续开展实训教学工作，避免企业采取掠夺式经营而加速设备老化报废。最后，为了加强对项目公司的监督与管理，特许协议中可以约定高校收取一定保障金的方式来制约项目公司的运作。当项目公司做出违规或没有履行相关的义务和责任时，则校方将扣除保障金来用于BOT项目资产的管理经费。

六、结束语

职业院校采用BOT融资模式不仅可以有效解决实训基地发展与资金紧张的矛盾，还能促进产、教、学、研深入融合。但是采用BOT模式务必做好可行性分析，选择合适的项目合作形式，可根据现值指数法、净现值法、动态投资回收期、静态投资回收期等方法确定特许经营年限，并且做好项目风险的识别、分析和管理等工作。