关于《干部人事档案工作条例》的几点思考

■ 马波粉

《干部人事档案工作条例》（以下简称《条例》）已于2018年11月印发。《条例》的出台，为今后各机关企事业单位的干部人事档案工作提供了基本遵循，也对今后一段时期的干部人事档案工作提高了标准、严格了程序。

一、《条例》出台的重大意义

2014年10月中央组织部在全国部署开展了干部人事档案专项审核工作，党的十九大召开后又提出建设高素质专业化干部队伍，1991年《干部档案工作条例》已出台27年，恰逢新一轮党和国家机构改革等，推动了《条例》的出台。《条例》的出台是深入贯彻习近平总书记新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，落实从严管理干部要求，充分发挥干部人事档案在建设高素质专业化干部队伍中的重要作用，推动干部人事档案工作科学化、制度化、规范化的重要举措。主要体现在五个方面：一是提高了政治站位，提出干部人事档案是党的重要执政资源，服务广大干部人才，服务党的建设新的伟大工程，服务新时代中国特色社会主义伟大事业。二是内容更加丰富，对十大类内容进行了细化，增加了新章节，扩大了适用范围，对实际工作更具有指导性。三是突出全面从严要求，新增档案审核内容，坚持干部人事档案“凡提必审”“凡进必审”“凡转必审”，纪律和监督力度加大。四是关注干部个人权益，提出干部本人及其亲属办理公证、诉讼取证等有关干部个人合法权益保障的事项，可以按照有关规定提请相应的组织人事等部门查阅档案。同时，提出“对于表现优秀的干部人事档案工作人员，应当注重培养使用”。五是顺应时代发展，关注档案信息化，对干部人事数字档案、开展干部人事档案数字化过程中的要求进行了规范，提出加强档案信息资源规划、建设、开发和管理，建立健全干部人事档案信息化管理体系。

二、当前干部人事档案工作存在的主要问题

党的十八大以来，各级组织人事部门在工作中积累了严把选人用人档案关，开发档案信息资源、推进干部人事档案信息化建设等经验做法，《条例》将这些好经验好做法加以明确，有利于今后一个时期干部人事档案工作的发展。新时期干部人事档案工作在干部工作中发挥的作用越来越明显，各项工作越来越规范，但与《条例》要求的标准还存在着差距。

思想认识水平有限。一是表现在思想认识高度不够，长期以来干部人事档案工作处在干部工作中末尾环节，部分领导和管档人员对干部人事档案重要性认识不高，认为干部人事档案工作不出彩、也不能创造经济效益，把档案工作简单等同于保管工作，档案工作被弱化、边缘化和简单化的情况依然存在。《条例》鲜明提出干部人事档案是党的重要执政资源，服务广大干部人才，需要各地各单位把干部人事档案工作放在事关干部队伍建设、事关党和国家人才资源建设全局的高度来把握。二是表现在思想认识有误区，少数地区和单位对干部人事档案工作存在误区，在档案审核中发现为了完善档案而“造”缺失材料、已有可印证材料仍将相应文书档案入档等现象，原本的善意，反而损害了档案的唯一性和公信力。

工作专业能力不强。目前，多数地区和单位未按照“千卷一人”的要求配备专职干部人事档案工作人员，一人身兼多职的情况依然存在。而完成《条例》要求的档案审核、数字化等工作需要花费大量的时间和精力，对于管档数量在千卷以下数百以上的单位来说，即便有一名专职档案员，要完成好干部人事档案收集归档、审核、整理装订、数字化、提供利用、转递工作，依然“心有余力不足”。有的单位虽然有专职工作人员，但干部人事档案政策水平和专业素养不高，加之稳定性不强、缺乏激励保障等，离《条例》要求的“政治素养好、专业能力强、作风正派”还有差距。尤其是干部档案审核工作涉及的政策知识面多、对审核人员素养要求较高，而一些单位组织人事部门档案审核均由干部人事档案管理人员完成，这就需要干部档案工作人员不仅要学习档案知识，还要学习学历学位、干部选拔任用、党员管理等方面的知识。

缺乏有效的工作机制。有的地区和单位没有建立起干部人事档案收集归档、查借阅方面的工作机制，工作中依靠长期惯例进行，为干部人事档案安全留下了隐患。有的虽然有相关的工作制度和规定，但因操作性、执行力不强，仅流于形式，没有发挥出功效。从档案收集归档看，干部人事档案材料来源于很多单位和部门，干部因就学、就业等，往往造成档案材料遗失的现象时有发生。多年后再查补，费事费力；有的则因干部本人或档案材料形成人员档案意识不强、工作不认真，审核不仔细，该归档的材料未及时入档、归档的材料不规范或出现明显错误。从档案查借阅看，《条例》明确了其他因工作需要利用的事项，如何制定科学合理的查借阅工作流程，实现满足干部查借阅需求的同时，又能保证档案安全需要认真思考。从制约激励机制看，一些单位和地区未制定适合本单位的奖惩、考核机制，《条例》提出将干部人事档案工作列为党建工作目标考核内容，有利于干部人事档案工作的发展。

三、贯彻落实好《条例》的思考

提高思想认识，强化责任担当。首先，要做一名政治坚定、坚持原则、忠于职守、甘于奉献、严守纪律的干部人事档案工作者，朝《条例》要求的政治素质好、专业能力强、作风正派的党员干部方向努力。其次，要有强烈的责任担当意识。《条例》要求组织人事部门应当坚持“凡动必审”，只有坚持原则、敢于担当，严格提出审核意见，才能把好选人用人档案审核关，服务好干部选人工作。再次，要加强干部人事档案工作知识的学习和宣传，不仅干部人事档案工作者要做到应知应会，还要带动其他同事和领导一起学。从《条例》开始学起，让大家了解干部人事档案工作的重要性和基本知识，让学习贯穿到支部学习中，形成一种常态。最后，干部人事档案工作人员要多请示、汇报，让领导了解、掌握工作情况，取得单位的关注和支持。

完善管理体制，健全工作制度。一是要对照《条例》，梳理现有的规章制度，结合实际工作，完善干部人事档案收集、整理、查借阅、审核、监督等工作机制，形成业务办理流程回路，细化工作标准，明确责任分工，确保归档材料符合要求，整个干部人事档案工作流程有条不紊、有迹可查。二是要建立工作联动机制，组织人事部门要根据工作需要适时与老干、纪检、教育等部门建立联系机制，便于归档材料齐全、鲜活、准确。三是要建立监督考评机制，细化党建工作目标考核内容，对干部人事档案工作做出成绩或长期在岗人员给予表彰奖励、对违纪违规的坚决严惩，切实关心、关爱干部人事档案工作者。同时，以考核的形式来完善干部人事档案工作硬件设施配备，切实为档案安全解决现实困难。四是要建立培养教育机制，组织开展多形式的宣传培训,通过多种方式来提高干部人事档案工作者的政治素养和专业水平。

《条例》的出台对推动新时期干部人事档案工作科学化、制度化、规范化发展意义重大，新时期干部人事档案工作任重道远。