巍山县精准建立脱贫攻坚档案

■ 卯 琼

巍山县是国务院列入滇西边境片区区域发展与扶贫攻坚工作县，是云南省列入的首批十五个脱贫摘帽县之一，要求2017年脱贫摘帽。2017年，巍山县对标“两不愁、三保障”和“六个精准”要求，突出问题导向，目标导向，责任导向，全面开展“找问题、补短板、促攻坚”专项行动，对2015年8月全面打响脱贫攻坚战以来形成的各类扶贫资料、材料的收集、整理、完善、立卷、归档工作提出了更高更严的要求。各级各部门以坚定的政治信念和强烈的政治责任，本着对脱贫摘帽负责、对人民负责、对历史负责、对发展负责的担当精神，科学、规范、完整地建立了户档、村档、乡档、县档和25 个重点行业帮扶部门档案，为巍山顺利脱贫摘帽提供了重要支撑，使巍山脱贫摘帽全过程经得起历史检验。

一、提高政治站位，深刻认识精准建好脱贫攻坚档案的重要意义

（一）统一思想、凝聚共识

脱贫攻坚档案是巍山县精准扶贫、精准脱贫过程中最原始、最真实、最丰富、最完整的历史记录。党和国家的扶贫政策是否落到实处，要看档案；扶贫项目与规划实施是否科学，要看档案；扶贫措施是否精准，要看档案；扶贫成效是否明显，要看档案；脱贫质量是否过硬，要看档案；贫困户是否认可，要看档案；驻村工作队员是否尽职，要看档案；三级书记抓扶贫是否扎实，要看档案；各级干部帮扶是否到位，要看档案；社会力量是否参与，要看档案；工作程序是否合法，要看档案；扶贫领域是否腐败，要看档案，等等。巍山县紧紧围绕脱贫攻坚档案在脱贫过程中重要性、必要性、紧迫性、时效性、集中性的特点，始终把贯彻落实习近平总书记扶贫开发战略思想作为指导推动脱贫攻坚档案工作的根本遵循，始终站在为全省各县市脱贫摘帽开好头、起好步的战略高度，坚持扶贫工作与档案工作同研究、同部署、同检查、同考核，不论是全县性工作会议、专题会议，还是扶贫开发领导小组会议、部门工作会议，都把精准建档摆在重要议事日程。各级各部门既注重日常痕迹资料的收集分类整理，又注重与大数据平台等相关信息的相互对应，在工作中创新，在创新中完善，切实做到全县乡档、村档、户档同一模式、同一标准，专人、专柜、专室整理、保管、使用档案。使档案更好地服务于巍山经济社会发展，服务于全县乃至全省脱贫攻坚大局。

（二）对标对表，制定措施

在贯彻落实好《国家档案局、国务院扶贫开发领导小组办公室关于印发〈精准扶贫档案管理办法〉》（档发〔2016〕13 号）、《云南省档案局、云南省扶贫办关于印发〈云南省精准扶贫档案工作实施细则〉》（云档联发〔2016〕3 号）、《大理州档案局、大理州扶贫办〈关于规范建档立卡要件档案管理的通知〉》（大扶开办发﹝2016﹞23 号）、大理州扶贫开发领导小组办公室《关于印发＜大理州脱贫攻坚档案管理办法（试行）＞的通知》（大政办通﹝2016﹞61 号）、《大理州扶贫办〈关于进一步规范贫困对象动态管理工作档案的通知〉》（大扶开办发﹝2017﹞7 号）等有关规定的同时，巍山县结合本地工作实际，先后制定印发了巍山县扶贫办 巍山县档案局《关于印发＜巍山县脱贫攻坚档案管理办法（试行）＞的通知》（巍扶联发﹝2016﹞9 号）、巍山县扶贫开发领导小组办公室《关于对扶贫项目进行验收的通知》（巍扶开办发﹝2016﹞38 号）、巍山县扶贫开发领导小组办公室《关于进一步加强巍山县建档立卡贫困户档案管理工作的通知》（巍扶开办发﹝2016﹞40 号）和《关于进一步做好贫困对象建档立卡工作的紧急通知》（巍扶开办发﹝2016﹞19 号）以及《关于进一步做好精准扶贫档案管理工作的通知》等文件，对我县脱贫攻坚档案进行了规范。

2017年11月12日县委常于忠书记对脱贫攻坚相关工作提出要求，对精准开展档案痕迹资料收集分类管理工作进一步作了细化、补充和强调。对2014年退出的户档、2015年退出的户档、2016年退出的户档、2017年预脱贫的户档、下几年度脱贫的户档、农转城符合条件纳入的户档以及村档、乡档、县档进行了分类、分项，进一步明确了归档的内容和范围，在数据的逻辑关系对应方面，收入指标方面作了明确指示；对工作方法问题、易地搬迁和扶贫安居房的档案区分问题作了强调。要求精准脱贫的工作日记、帮扶政策落实的详细记录和其他上级文件要求的资料都要规范统一，既要反映工作情况，又要突出特色亮点，所有材料按目录收集整理后，在完成户档的情况下，县、乡、村三级档案也要同步收集完成、立卷归档；要求各村的挂钩领导、驻村工作队员、村“三委”班子、挂钩联系部门、行业帮扶部门迅速行动，帮助档案员做好档案，各乡镇党委书记要切实负起总指挥的责任，统筹协调好本辖区内的立卷归档。常于忠书记的讲话成为脱贫攻坚档案工作的行动指南和目标要求，为脱贫攻坚档案的建立完善指明了方向，提供了坚强的组织保障。

（三）建立组织机构，压实工作责任

按照中央确定的“中央统筹，省负总责，县市抓落实”的精准扶贫工作机制，县委政府主要领导充分履行第一责任人义务，坚持每周到扶贫办坐班至少1 天，研究安排扶贫工作及档案工作，协调解决档案工作推进中出现的新情况、新问题，厘清档案工作中的模糊概念，保障建档经费的投入，强化组织措施的落实。县委明确县委副书记、县驻村扶贫工作队总队长卯琼直接负责全县2014年来脱贫攻坚档案的立卷归档工作，各乡镇、各重点行业帮扶部门、各挂钩单位、各行政村是责任主体，各乡镇党政主要领导、各相关部门党政主要领导是第一责任人，乡镇分管领导、各村支部书记、扶贫工作队长是具体责任人，档案员是直接责任人。成立了县脱贫攻坚档案工作领导小组，抽调县扶贫办、县档案局以及部分乡村分管领导和档案员组成业务指导组、日常巡查组、督导组、验收组负责全县10 个乡镇、83 个村委会（社区）、25 个重点行业帮扶部门2014年至2018年脱贫攻坚档案业务的培训、指导、督促、检查、验收。各乡镇、各村、各相关单位明确1 至2 名档案管理员自始至终专门负责档案的立卷归档。做到了任务到人、措施到人、责任到人，级级传导压力、层层压实责任，构建了“党委主责、政府主抓、干部主帮、乡镇主推、村主攻”的责任体系。

二、抓实基础工作，精准建立脱贫攻坚档案

扶贫工作并非纸上谈兵，需要扶贫工作人员深入到村、社逐户摸底调查，与贫困人口面对面地交流，才能摸清贫困村经济情况、贫困人口规模、贫困人口基本情况、收入来源、致贫原因、帮扶需求、培训就业意愿、社会保障、所需所盼。深入细致的群众工作不可缺，面对面的交流不能省，才能真正摸清穷根、对症下药、精准施策、突出成效。因此，深入细致的摸底工作和工作过程中的资料收集、台账建立，成了精准建档不可缺失的重要环节。

（一）抓精准，确保档案真实完整

魏山县严格执行贫困对象识别“三评四定”、“两公示一公告”等程序，精准建立贫困户档案资料袋，先后统一组织10 轮集中遍访工作，建立帮扶贫困户档案8214 份，根据遍访结果，精准制定了10 个乡镇、83 个村（社区）、822 个自然村的脱贫帮扶计划和8214 个到户脱贫帮扶计划，做到“户户有帮扶计划、家家有项目扶持”，实现挂包帮扶全覆盖，准确收集了贫困户资料。2015年在全省率先开展了建档立卡贫困户和农村低保户“两户合一”工作，实现扶贫政策和低保政策有效衔接，按照当年度“一高”标准和动态退出“三优先”原则，以及“五看、五不录”的要求及时做好档案资料的收集整理，对所有的建档立卡贫困户和低保户进行精准识别，真正做到了“把最贫困的群众找出来”、把找出来的户档建起来，建档立卡贫困人口精准识别为6976 户24691 人，精准扶贫确保了档案原始资料的真实完整。

（二）抓落实，确保档案数据无缝对接

“两户合一”工作完成后，我县及时按照省州要求扎实开展了建档立卡“回头看”及2015年扶贫对象动态管理工作，对6976 户24691 人再次进行核查、剔除、补录，年底动态退出贫困人口1361 户5234 人，脱贫率达21.20%，2015年末全县贫困人口认定为5615 户19457 人，贫困发生率从2014年的9.04% 下降至7.19% 。2016年底，脱贫退出1116 户4208 人贫困人口，脱贫率达21.63%，扣减当年脱贫退出后全县贫困人口认定为4507 户15279 人（含脱贫返贫8 户30 人），贫困发生率从2015年的7.19%降低至5.65%。2017年结合动态管理工作，按照程序脱贫退出3453 户12134 人贫困人口，脱贫率达79.42%，剩余1054 户3145 人，全县综合贫困发生率降至1.16%。我县及时做好数据的采集、比对、核准、录入工作，确保贫困户“三卡一册一牌”和其他纸质档案一一对应，县档、乡档、村档、户档、25 个重点行业帮扶部门数据一致，所有文字、图片、图表、影像、视频、电子数据信息完整、相互补充映衬。并更新了各类纸质贫困信息及各类表册档案资料，做到档案数据无缝对接。

（三）抓职责，确保档案业务指导督促到位

按照县扶贫开发领导小组对档案工作完成时限及标准的要求，全县牢固树立“一盘棋”思想，各司其职、各负其责。采取培训、观摩、指导、检查、督导、反馈、整改等方式，推动档案工作进度和标准质量提升。一是档案工作领导小组定期不定期深入乡镇、村社培训、指导、检查、督促档案工作。二是县档案局负责提供全县立卷归档所需的档案盒、封面纸、专用章、印台、行政村名章、钢尺、裁纸刀、刷子、胶水等，确保全县上下统一规范。三是全县组织脱贫攻坚档案资料规范化管理暨业务培训会议15 次，专题培训会议3 次。四是扶贫档案领导小组先后组织乡级档案观摩会议6 次、村级8 次，分别到南诏镇、庙街镇、大仓镇及南诏镇新村村委会、巍宝山乡中和村委会、大仓镇新胜村委会现场观摩学习，对档案的收集、鉴定、整理、立卷、编目、管理等内容进行全方位、多层次的培训指导。五是县扶贫开发领导小组先后组织12 轮由县处级领导和挂钩领导带队，挂钩部门、乡镇党政班子成员、驻村工作队员参与的检查组，分别对10 个乡镇、83 个村委会（社区）、8214 户建档立卡贫困户的档案进行交叉检查：（1）对村档涉及的内容和时间逻辑关系进行规范统一，严格按照“三评四定两公示一公告”的流程整理，贫情分析做到以村小组召开分析会议时，需完善好会议记录、签到、照片，做到图文并茂。逐户分析时，内容详实，逻辑合理，资料齐全、规范统一；（2）对户档重点体现必备材料的完整性，做到表册齐全、逻辑合理、信息准确、收支帐清楚、填写无误；（3）对2014年纳入的建档立卡贫困户需补全的要件资料进行规范统一；（4）对前期乡档、村档和户档做到资料齐全、规范完备、时间节点精准。六是县委督查室、县政府督查室先后组织督查6 次。七是县档案工作领导小组制定验收标准和评分细则，对全县10 个乡镇、83 个村委会（社区）、8214 户贫困户以及25 个重点行业帮扶部门的档案进行验收，量化评分，并在全县发文通报。每一轮的检查督导及验收，对档案资料不全、数据逻辑关系不符、内容填写不具体、精准识别程序不完整、时间节点不精准、贫困户脱贫方案不真实、档案管理不达标等问题，都作了书面反馈和限期整改。共计规范全县贫困户档案8214 盒，村级档案3320 盒，乡镇档案800盒。八是建立档案管理规章制度4 个、制作牌子91 块在乡、村专门档案室上墙公布。

（四）抓谋划，超前做好县级档案资料归档工作

县级档案的建立对乡、村、户档具有较强的指导作用和示范作用，县专项办积极主动做好县级数据、表册、信息、图片、音响、光盘、文字、文件等资料的收集汇总整理。一是完成好各年度各阶段各小组资料的立卷归档；二是完成好其他各类纸质报表资料的立卷归档；三是完成好各类培训、会议的立卷归档；四是完成好省级第三方预评估及州级考核（初验）资料的立卷归档；五是完成好各年度综合管理、建档立卡、挂钩帮扶、项目、会计、特殊载体等各类资料的立卷归档。全县共计完成县级档案资料720 盒。

三、建管用并重，充分发挥脱贫攻坚档案的历史作用

巍山县脱贫攻坚历时4年，2018年9月云南省人民政府批准退出贫困县，在巍山历史上书写了浓墨重彩的一笔，谱写了巍山历史的新篇章，为巍山乡村振兴奠定了坚实的基础。脱贫攻坚档案的精准建立，真实全面地反映了2015年8月至2018年7月全县各级广大干部群众、企业家、社会各界人士、中央、省、州及上海相关部门和人员在脱贫攻坚中的辛苦努力和为民情怀，客观公正的反映了巍山县、乡、村基础设施、公共服务体系、乡村治理日新月异的变化以及广大村民奋发向上的精神风貌和积极健康的生活观念，诠释了档案具有历史再现性、知识性、信息性、政治性、文化性、社会性、教育性、价值性等特点，为巍山留史、存凭、资政、惠民、育人提供了大量详实的历史文献，极大地充实丰富了巍山的馆藏历史资源。

（一）财务档案，为扶贫资金监管提供有效保障

乡村基础设施建设、产业扶持、技能培训、教育扶贫、健康扶贫、就业扶贫等扶贫项目的规划和建设，需要大量的资金投入，财务档案的建立，对每一笔扶贫款项使用的票据、凭证、文件都进行归档，使全部扶贫资金从来源到支出明细都有凭可依、有据可查，有效杜绝了资金使用过程中弄虚作假、假公济私、贪污腐败等问题。

（二）影像档案，直观反映扶贫实效

全县制作并下发至各乡镇、村的影集以及全县各级各部门的影像、图片等音像资料，客观地反映了扶贫前后乡村面貌及贫困群众的生产生活收入情况，乡村天翻地覆的变化，体现了扶贫工作切切实实是惠及千家万户、子孙后代的民生工程，德政工程。

（三）数据档案，为各级各部门提供便捷的信息查询服务

在全国扶贫开发系统及省扶贫开发系统上，贫困户的基础信息准确真实，成为可直接使用和直接收藏进馆的电子档案，成为提供利用方便、查询简便的县级馆藏资料。

（四）工程项目档案，为基础设施建设提供借鉴

易地搬迁、扶贫安居、危房改造、公路硬化、公共活动场所、卫生室、人畜饮水、网络宽带全覆盖、广播电视全覆盖、通动力电等工程项目的建设，从工程建设项目书、可行性研究报告至竣工，可以溯本追源，对制定巍山经济发展计划，推广先进技术和管理经验提供有益借鉴。

（五）文书档案，成为各级各部门民主决策、科学决策的重要依据

巍山县在没有任何经验学习借鉴的情况下，顺应时代发展要求，开拓创新，顺利完成庞大复杂系统的脱贫攻坚工程，成为全省首批脱贫摘帽县。各级各部门领导班子集体决策、民主决策、科学决策的过程和结果，是巍山县改革、开放、发展、稳定、创新的宝贵经验和财富，意义深远。