浅议中俄能源合作的法律依据

付国印 王 巍

1.黑河学院法学系，黑龙江 黑河 164300；2.黑龙江通桥律师事务所，黑龙江 黑河 164300

我国能源合作的法律颁布和应用，能够促进中国与俄罗斯之间能源合作关系的优化升级，但对于相关法律制度的构建还处于前期发展阶段，需要进一步完善对外能源合作制度。

一、中俄双方共同参加或缔结的多边条约

随着俄国进入WTO，中俄能源合作也日益频繁，法律制度是中俄合作中不可缺少的重要支柱。中俄双方进行能源合作最基本的行动依据，就是多变的国际条约，为双方能源合作建立基本保障，有助于促进两国友好交流。各种法律法规的建立，都是为了维护中俄能源合作的有效进行，为了帮助各国投资者解决政治风险担保问题应遵守《多边投资担保机构公约》，进一步维护了投资国的权益。俄罗斯作为WTO成员之一，使得中国能够拥有更多的发展机遇，同时又面临较大的挑战。能源合作是一个非常重要的议题，各国之间态度都比较谨慎，对于能源谈判的争议，主要体现在能源服务的界定标准、能源服务是否设置新的分类、电力的性质、能源服务覆盖的范围等方面。各个国家会以维护本国基础利益为根本，进而获得与其他国家的有效合作，中俄双方能源合作需要站在双方共同利益基础上，进一步完善合作机制，促进双方共赢[1]。

中俄能源合作过程中若出现投资方面的争端，可依据《解决国家与他国国民之间投资争端公约》对外企投资政治争端进行调解，进而解决问题。中国在上海为中俄能源合作提供了平台，升级完善了能源组织，通过《上海合作组织成立宣言》可为中俄双方的能源合作提供基本法律支持。我国应重视中俄双方能源合作相关法律的构建，成功、有效的法律形式能够对中俄双方的合作交流提供更安全、公正的基本保障，在能源合作中发挥重要作用。

二、中俄缔结的双边条约和协议

(一)政府间协议

中俄政府为了更好地促进双方进行能源合作，签订了《中华人民共和国政府和俄罗斯联邦政府关于经济贸易关系的协定》，这一协定为中俄建立了良好的互通桥梁。中俄双方在能源合作过程中，不断寻求更合理、有效的方法，通过法律支持推动贸易互动的顺利进行。《中俄联合声明》为中俄两国进一步展开能源合作指明了方向，具有非常重要的导向作用。为了维持良好的能源合作关系，中俄双方每年会定期进行总理会晤，稳固合作关系，在会晤后发表联合公报，能够促进中国与俄罗斯之间能源合作长久发展。我国石油的需求量逐渐上升，需要打开石油贸易国际市场，中俄协商后于2009年签署了《中俄石油领域合作政府间协议》，打通了有关双方原油贸易的各种合作。于同年六月份，中俄元首批准了《中俄投资合作规划纲要》，这一规划全面带动了双方天然气、石油及核能等领域的相关贸易，也体现了中俄两国合作关系更加紧密。

(二)企业间协议

中俄双方国家企业外贸发展过程中，需要有力的法律协议作为支持，保证外企投资合法性，促进各种能源的有效合作。为了提升中俄双方在石油领域的合作效率，中俄双方于2006年11月签署了《中国石油天然气股份有限公司与“俄石油”国际有限公司设立合资公司合同》，有助于维持中俄良好合作关系[2]。中俄双方缔结企业间能源合作协议有很多，能够督促双方加强合作，进行科学、合理的合作模式。各种有效的协议，都能够对中俄能源合作带来促进作用，规范经济贸易行为，稳固两国合作关系。

三、中俄双方国内立法

(一)中国国内立法

中国以供需基础准则为目标，积极发展对外合作、开发经济，能源的开发和发展需要有力的法律制度来进行维持。尤其在对外能源合作关系中，中国非常重视能源法律制度的建设和应用，这是对外能源合作可持续发展的必然要求。中国为了促进能源的对外合作，各种能源法律制度正在制定和修改中，在确保制度合理有效的前提下，通过法律内容不断规范对外能源合作活动。中国针对石油、天然气能源制定并发布了《石油天然气管道保护法》，帮助我国在国际能源合作中树立政治地位。

(二)俄罗斯国内立法

俄罗斯的能源市场开发受到国家重视，在对外实践中不断修改相关能源的对外合作法律，进而促进俄罗斯法律机构的优化升级。俄罗斯的对外能源市场开发，在实践中不断成长，逐渐取消了对外资进入本国的限制，拓宽了能源市场。《资源法》、《俄罗斯联邦外国投资法》等，都成为俄罗斯能源市场开发的重要法律基础，为将来中俄双方能源合作创造有利条件。作为一个联邦制国家，俄罗斯存在多套能源法律体系，也容易导致一些冲突情况发生，这也是影响俄罗斯对外能源合作效率的一个因素，还需进一步做出整合。

总体而言，中国颁布的各种对外合作法律，能够帮助我国对外能源市场的有效开发。我国不断鼓励外企对能源的投资及采掘，可有效确立中俄企业之间的合作关系，能够解决能源合作中遇到的一些问题。