关于发展农业再保险的财政法律与实践探讨

刘 珅 陈可欣

江西财经大学法学院，江西 南昌 330013

对于我国来说，农业占据着第一产业的重要位置，但是因为多种因素的影响，农业灾害时有发生，不仅威胁着农民的经济利益，也在很大程度上给国家的粮食安全带来威胁。为了能够解决这样的问题，政府部门应该通过恰当的方式，实现对农业的保护，减少农业灾害带来的不良影响，同时推动我国农业的发展，维护好农民的基本利益。

一、关于发展农业再保险的财政立法

(一)编制《农业保险法》

由于农业再保险具有较强的特殊性，其实施与发展主要会受到国家财政等因素的影响，必须结合需求编制《农业保险法》，其中对政府的职能、作用等进行明确。具体来说，《农业再保险》的编制应该从以下几方面入手：(1)补贴范围的确定。可以在不同的时期中由财政部门进行针对性的处理，当前可以将出口创汇产品、敏感性农产品等，给予农业再保险的相关补贴，包括糖、棉花、蔬菜、畜禽、水果等。(2)补贴方式的确定，政府部门可以采用“多管齐下”的方式，除了采用农业保险机构支付补贴外，还可以对补贴进行间接支付，如调整经营管理的补贴比例等，或者采用帮助保险人分担其财务负担等方式。对于农业再保险补贴资金的具体来源，可以是税收的一部分，也可以政府为了农业发展所提供的补贴等，资源来源相对丰富，必须在《农业保险法》中进行规划、明确。

(二)调整税收立法

从财政的角度进行分析，税收发挥着非常重要的作用，所以在农业再保险的发展中，也离不开税收的作用，必须及时调整税收立法。在美国，其通过农业再保险为农业的发展提供了诸多的优惠政策，并在《联邦农作物保险法》中进行了明确的规定，免除与农业相关的所有税收。相比之下，我国当前的税法主要涉及农牧保险，在很大程度上促进了农业再保险的发展，但是政府依然需要对其进行及时的调整。(1)在税法中，只是将农业保险所涉及的税收优惠条款进行了设置，但是与农业再保险没有任何的关系。对于农业再保险，政府部门需要践行“多予少取”的基本原则，必须通过调整税法的方式为农业再保险提供更多的优惠[1]。(2)在现行的税法中，仅仅对养殖业、种植业提供了优惠，所以需要通过调整税收立法的方式扩大农业再保险的范围。

二、关于发展农业再保险的财政实践

(一)设立农业再保险公司

结合上文所述，因为农业再保险具有较强的特殊性，我国尚没有充足的经验，因此需要借鉴美国、日本等发达国家的发展思路，然后结合我国农业发展的实际，制定更加完善的、系统的农业再保险体系。具体来说，国家可以结合农业发展的情况，设立农业再保险公司，并且承担农业再保险人的角色。在农业再保险公司中，其具备与普通公司相同的法人资格，但是经营特点较为鲜明，即微利或者保本进行经营，但是与市场中的商业企业共同参与竞争，享受国家提供的优惠政策、补贴政策。通过这样的方式，一方面能够为农业再保险的发展提供保障，承担起商业保险公司中所不愿意承担的农业保险；另一方面还能够将竞争机制引入其中，降低农业保险办理的相关成本，同时提高政府参与市场的灵活性，保证各项措施的务实性，使得农业再保险可以更加稳定的发展[2]。

(二)设立农业再保险基金

由于农业再保险具有较强的脆弱性，所以在其发展的过程中需要获得有力的保障，即设立农业再保险基金。例如：法国在1964年就已经成立了农业互助基金会，隶属于法国再保险基金会，其中有50%的资源是农民自发组织缴纳的额外农业再保险保费，而另外的一部分资金则主要是政府的拨款。如果发生了农业灾害，农业再保险基金会将会发挥自身的作用，合理利用农业再保险基金，保证农民能够获得合理的损失补偿。因此，我国要想发展农业再保险，也应该及时设立农业再保险基金，但是因为农民的经济实力相对较弱，所以政府需要承担大部分的费用，为农民提供充足的资金保障。同时，政府部门可以鼓励与农业相关的企业，缴纳相关的保费，在增加基金来源的基础上还能够减少政府的财政压力，并促进农业再保险的发展。

三、结语

综上所述，农业再保险的施行能够为农业的发展提供又一层的保障，同时可以帮助农民减少或者避免农业灾害的影响。为了推动农业再保险顺利设施，政部门需要颁布相关的法律政策，并依据需求将其落实在时间中，这样的方式可以在很大程度上优化农业再保险的效果，促进我国的农业稳定、健康的发展。因此，结合本文的分析发现，要想发展农业再保险，积极进行立法、实践具有很强的必要性、可行性。