全面从严治党背景下国企纪检监察干部执纪能力建设问题探索研究——以宁波轨道交通纪委为例

张志松

宁波市轨道交通工程建设指挥部(宁波市轨道交通集团有限公司)，浙江 宁波 315101

一、国企纪检监察干部队伍存在的主要问题

我们针对纪检监察干部和非纪检监察干部两个层面开展了调研座谈和问卷调查，根据结果显示，国企纪检监察干部的执纪能力尚有待提升。其存在问题主要表现在以下三个方面：

(一)业务知识水平欠缺导致执纪不能。国企纪检监察工作人员存在着执纪能力欠缺与本领恐慌的问题，主要原因是普遍缺乏系统的纪检监察知识培训，调研显示78%的纪检监察干部在2017年以前从未参加过纪检监察业务脱产培训，2017年后仅有67%参加过5天以上的培训，业务能力、专业素质远不能适应新形势、新要求。

(二)工作方式方法简单导致执纪不力。一是方式过于浅显。不少国企纪检监察干部认为自己的工作就是“管人”，没有站在全面从严治党的高度去理解认识，导致实际工作中不注意工作方法的问题出现。二是举措上无新意。监督抓手不多、内容单一、形式单一、力量薄弱，监督办法和举措还有待进一步改进。

(三)思想作风不够过硬导致执纪不愿。不少国企纪检监察干部在履职过程中思想不稳定，不安心于本职工作，主要有“三怕”：一怕得罪领导；二怕影响人际关系；三怕影响工作目标任务的完成。

二、国企纪检监察干部队伍存在问题的原因剖析

国企纪检监察干部上述存在的种种不足，影响了国企纪检监察队伍建设，也影响了国企纪检监察机关执纪监督职能的发挥。究其原因是复杂的，是多种原因共同作用的结果：

(一)培训教育缺失。纪检监察工作人员存在着的执纪能力欠缺与本领恐慌问题，主要原因一定程度上是普遍缺少系统的纪检监察知识培训，特别是国企纪检监察机关培训机会少、资源少，系统培训教育不到位，队伍总体素质偏低，造成部分纪检监察领导干部在工作上履职不能、落实不力。

(二)管理体制硬伤。目前国企纪委书记、监察专员均以上级纪委监委的委任委派为主，国企纪检监察机构实行上级纪委监委和企业党委双重领导。但是在实际运作上，由于人事关系在企业，企业党委对纪检监察部门有绝对支配权。在下属公司纪检监察组织中，虽设有纪委、纪检组，配备了纪检监察干部，客观上纪检人员匹配与所担负的重任难相适应，造成“小马拉大车”现象。

(三)理想信念不坚。理想信念是否坚定是衡量纪检监察干部是否合格的重要标准，缺乏理想信念这个“钙”，“软骨病”就会随之而来。有的国企纪检监察干部认为自己身处执纪监督的关键岗位，面对诱惑就放松了警惕，放弃了自己的理想追求，因此在企业中充当贪腐掮客，最后跌进腐败的深渊。

(四)配套保障不足。国企纪检监察部门编制少，业务工作单一且专业性较强，往往难以交流或无人可用，且与企业其他业务部门没法横向比较，难以采用统一标准进行考核，导致国企纪检监察干部激励机制失灵。一些国企纪检监察干部因不参与生产经营，逐步被边缘化，造成付出与所得失衡问题，最终也在岗位上失守。纪检监察部门交流提拔较慢，主观积极性受到一定影响，严格要求、自我提升也难以实现。

三、兄弟单位考察的主要做法

为了破解国企纪检监察干部执纪能力建设的问题，我们主动“走出去”寻访求教，赴深圳、广州、天津、苏州、西安、武汉等地轨道交通，考察学习了上述多地同行纪检监察队伍建设情况，与此同时，我们还“就近求援”，陆续走访调研了市内国企同行。在广泛深入地考察交流中，学习了不少有益经验，主要体现在：

(一)机构配置人员配备强。广州地铁建立“四级”纪委，设6个二级纪委，分别对应设立6个纪检监察部(室)。集团监察审计部职能集纪检、监察、审计、监事会办公室“四位一体”，共配置44个人员编制，深圳地铁实行“上下联动、三级管控”纪检工作体系，设集团纪委、6个二级纪委，集团监察审计部集监察、审计、监事会三项工作职能，纪检人员编制12名。天津地铁分设监察室和审计中心两个部门，现有专职纪检监察干部22人，还有兼职纪委书记、纪检委员、纪检干部110余人。

(二)执纪监督方式方法多。深圳地铁内部审计工作力量强大，内审只对集团公司董事会负责，并接受风险与审计管理委员会的指导和监督，共有专职内部审计人员10名。天津地铁和宁波开投十分重视巡察工作的开展。天津地铁建立了党委巡察组，根据工作需要对二级公司开展巡察工作，人员配备以老同志为主，设组长1名，专职巡察员2名，抽调2-3名人员协助巡察；同时向分(子)公司下派财务总监。广州地铁通过“三全”(全方位、全过程、全员)管理，有效控制廉洁风险，实现“工程安全、资金安全、人员安全”。

(三)配套措施服务保障好。广州地铁主要做法是设置两道防线；第一道防线：在业务系统中将流程进行固化，并根据业务实际做好流程控制，避免流程逆行等风险；第二道防线：以业务信息系统为基础，通过廉洁风险防控系统实现监督再监督。目前已有核心信息系统30个，业务信息化覆盖率80%。深圳地铁建立的地铁工程建设一体化项目管理平台，保证施工全过程数据上传，实时监控现场进度及质量，为权力运行装上“GPS”，实现业务全覆盖、数据全记录、过程全监督、责任全追溯。广州地铁明确纪检监察干部薪酬待遇不低于财务、人力等同等岗位，高于普通管理岗。宁波交投集团重视纪检干部培训，每年至少组织两次一周以上的集中培训，与相关培训机构联合开设培训班，进行全员系统性的纪检监察业务培训。

四、加强国企纪检监察干部能力建设的建议

党的十九大报告中将原来的“打铁还需自身硬”改为“打铁必须自身硬”，充分体现了纪检自身建设的高要求。提高国有企业纪检监察干部能力建设，是深入推进国有企业反腐倡廉工作的迫切要求，因此有必要多措并举，努力提升国企纪检监察干部能力水平。

(一)把锻造政治品格作为首要任务

1.提高思想理论水平。党员干部只有有了与时俱进的思想做指导，其思想才会净化，认识才能提高，品行也才能与时代同步，才能成为社会发展的推动者、有作为者。国企纪检监察干部亦是如此，要严格要求自己，认真学习思想理论方面的知识，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想来武装头脑，不断提高自身的修养，从而真正践行初心使命。

2.提升党性政治定力。国企纪检监察干部提升政治定力，就是要在思想上政治上排除干扰、抵制诱惑、消除困惑，坚持正确的政治立场，保持正确的政治方向，在事关原则性的、方向性的问题上立场坚定，在关键时候和大是大非面前旗帜鲜明。

3.强化尽职履责意识。国企纪检监察干部要树立强烈的责任心和使命感，真正把维护好和发展好国资国企的根本利益作为出发点和落脚点，把主要心思和精力集中在监督执纪上，始终保持奋发有为、知难而进的精神状态，认真解决损害国资国企利益的每一件事情，展示纪检监察干部的忠诚干净担当。

(二)把增强业务素能作为关键环节

1.着力开展纪检业务培训。针对经验少、专业缺的特点，通过开设培训班、企业党校专题培训和积极参加上级纪委、国资委组织的业务培训等形式，全面加强纪检干部综合理论及业务知识学习。做好下属公司纪检监察干部的教育培训，以培训为契机，邀请纪委监委机关干部为企业纪检监察干部授课，加深他们对纪检监察工作的认识，开阔开展纪检监察工作的视野，提升在具体工作中发现问题、查清问题、解决问题的能力。

2.通力提升综合知识水平。国企纪检监察工作是一项政治性、政策性、业务性很强的工作，涉及党务、经济、城市建设管理、工程技术、投资融资等多个领域，需要复合型的多面手、跨界中的大行家。因此国企纪检监察干部，首先要扎扎实实学好党纪法规和纪检监察业务知识，其次要学好与企业运营发展密切相关的经济、法律、工商管理、财务等层面的知识，夯实尽职履责的基本功。

3.持续加强实战实践锻炼。抽调国企纪检干部“上挂下派”，到上级纪委监委、国资委挂职锻炼，兼任下属公司纪检组长等，要当好“调研员”，全面培养调查研究能力，促进纪检监察干部在干中学、学中干，以实战提升业务能力和水平。

(三)把树立良好作风作为重要基础

1.践行求真务实、开拓创新的工作精神。国企纪检监察干部要有自我革新的勇气和胸怀，勇于跳出条条框框限制，在探索中不断突破。要把创新精神贯穿于工作始终，敢于突破传统，不满足现状；敢于大胆尝试，敢当排头，不安于平庸。要提升战略思维层次，把本职工作放在发展大局中来，树立正确的发展思路，避免出现影响整体的“短板”。

2.锻炼坚持原则、秉公执纪的职业操守。国企纪检监察干部要敢于监督执纪问责，以永不言败的斗争精神展示履职的激情状态，要做到不怕得罪人、不患得失、不怕失败。要甘于监督执纪问责，以宠辱不惊的心态心境宣示履职的初心使命，要义无反顾地投身事业、责无旁贷地做出表率、理性平和地对待得失。

3.争做严于律己、清正廉洁的干部表率。国企纪检监察干部要以更高的标准和要求加强自我约束，时刻警惕诱惑，要带头贯彻执行关于加强和改进作风建设的各项制度和规定，按照廉洁自律准则的要求，清清白白做事，干干净净做人。

(四)把增强团队活力作为根本要求

1.规范纪检监察干部选配使用。国企总部纪委应审时度势，搭建好集团纪委班子，根据下属公司的业务发展情况，逐步地配好配强专兼职纪检监察干部，构建纪检监察工作网络，为国企筑牢廉洁防线搭建好强有力的组织体系。

2.严格纪检监察干部内部监督。建立健全国企纪检监察系统内部监督机制，“信任不能代替监督”，强化企业上级纪检监察机构对下级纪检监察机构的监督，加强内部监督岗位相互制约机制，及时调岗换岗，时时敲边鼓，刻刻亮警钟。

3.关心爱护纪检监察干部成才。坚持以人为本，加大对国企纪检监察干部的关怀力度，既要压担子，又要关心纪检监察干部的成长成才，激活纪检监察干部的晋升发展通道，为纪检监察干部的学习、工作、生活和成长进步创造条件。