村集体领办合作社，可以做得更好

□高邮市卸甲镇扶贫开发协会

阔众粮食种植土地股份专业合作社，是江苏省高邮市卸甲镇潘阳村集体于2017年4月创办的。当时，村党总支部和村委会“一班人”围绕 “办”还是“不办”展开了讨论，最后统一了思想：创办集体专业合作社，是发展壮大集体经济的有效途径，是实施乡村振兴战略内在要求，也是村干部新时代新作为的重要体现。

具体做法

潘阳村的具体做法是，农户以土地入股，设定每亩折成800元为1股，确保入股农户每年保底分红每股800元，保护农民利益不受损。

另一方面积极向上争取项目资金，为创办集体专业合作社提供资金支持。通过争取获得了省市有关部门的支持，给予了230万元扶贫项目资金支持，合作社利用项目资金购置了插秧机、收割机、植保机、拖拉机、条播机等大型农业机械10多台套，新建粮食储库、机械库房、晒场等设施 2400多平方米，并以2875股（每股800元）作为集体股参与第二次分红。

阔众粮食种植土地股份专业合作社从30多户参与，180亩入股发展到176户参与，950多亩入股，为合作社发展壮大奠定了坚实的基础。

2018年底，合作社实现经营收入280多万元，利润35万元。第二次分红集体股收益19万多元，入股农户在确保保底分红每股800元的基础上第二次分红又获得每股66.4元。

村集体领办合作社的成果

1、勇于担责，村干部的责任感和使命感得到增强。

潘阳村创办的集体合作社，为集体增加了可支配收入，为村民获得了收益，都凝聚着潘阳村干部的心血和汗水。

合作社经营土地950多亩，村干部从“三大员”到一般村干部，除了要做好村级事务和党委政府布置的中心工作外，还要按照合作社管理章程和制度，人人担责，个个尽责，按照分工管好一块，从播种到管理以及收割各个环节一着不让抓紧抓好。

通过调查了解到，潘阳村干部从创办集体合作社以来，花了大量精力做好合作社所分配的工作，经常加班加点无怨言，这对村干部来说，不但是一种意志的培育和磨练，而且也进一步增强了村干部的工作责任感和使命感。

2、财力增强，村级行政治理能力得到了提升。

潘阳村是由原来的潘阳村、北戴村以及大庵村部分生产组合并而成，村级负债情况极为严重，村集体可支配收入甚微，每到年底，村干部工资都难以兑付，更谈不上兴办公益事业。

集体所有制合作社通过两年的经营运作，为集体创造可支配收入30多万元，改变了经济薄弱村的局面。

俗话说，有钱好办事，村级财力的增强，不但解决了村里的日常办公费用，而且给潘阳村兴办公益事业带来了底气，近两年从合作社经营收益中拿出近20万元修桥铺路、环境综合整治，极大地提升了村级行政治理能力。

3、村民脱贫致富的步伐得到了加快。

从潘阳村创办的集体所有制合作社所取得的成效看，不但为村级集体经济创造了收入来源，而且为村民脱贫致富，精准扶贫开辟了有效渠道。

据不完全统计，两年来，该村176户共计950多亩土地入股到合作社后，既有稳定的土地经营收入保障，获得土地分红款96万多元，又有为合作社务工获得工资收入50多万元，转移劳动力80多人进工厂或劳务市场务工获得工资性收入近400万元。

潘阳村创办的集体所有制合作社，还惠及了本村贫困户和低收入农户16户，家庭人均收入均超过了1万元以上，全部脱了贫。2018年底，合作社还专门从利润中拿出2.5万元解决困难群众家庭生活困难。

目前存在的问题及建议

潘阳村创办集体所有制合作社，取得的成效是明显的，但遇到的问题和困难还很多，归纳起来有以下几点：

一是农民对土地股份专业合作认识不足，土地流转规模不尽人意。全村共有农户1055户，入股农户只占总农户的16.7 %，耕地面积8332亩，入股土地只占总土地的11.4%。而且合作社经营的土地成框成片里面还存有“天窗”的现象，不利于合作社整体运作和管理。

二是经营土地种植品种单一。仍然停留在“一稻一麦”传统种植，经营效益低，经济效益风险较大。

三是经营管理技术人才缺乏。目前该合作社经营管理全部由村干部兼职管理，行政事务多，影响经营管理。更没有精力跑市场，调结构，市场竞争能力比较脆弱。

四是自有资金缺乏。以集体名义融资贷款金融部门不予支持。2018年，该合作社生产流动资金发生困难，请求金融部门贷款支持，经反复协商，只能以合作社法人代表（村党总支部书记兼任）个人名义借了30万元贷款。受益是集体，风险个人担，这种状态不可能持续，制约着合作社的长足发展。

针对上述问题，提出几点建议：

一是加大村办合作经济组织宣传力度。通过多种形式向村民介绍村创办的合作社所取得的成效，请已入股的村民现身说法谈入股得到的收益，提高村民积极参股的热情，扩大村民股份比例，致富一方百姓，进一步扩大合作社规模经营。

二是加大资金扶持力度。金融部门要加大对发展村级集体经济的扶持力度，解决合作社融资难问题。政府财政部门要对创办集体经济组织加大扶持力度，对发展好的村级集体经济组织在经济上给予更大的奖励力度，调动村办集体经济组织，发展壮大村级集体经济的积极性。

三是加大产业结构调整力度。加强市场调研，努力打造合作社品牌产品，有了品牌产品，才能有市场竞争力，才能实现合作经济组织利润最大化，提高集体村民利益分配指数，使合作经济组织赋有生命力和健康发展。

四是加大合作经济组织经营管理培训力度。选拔一批年轻合作社骨干进行培训，为合作社发展提供人才支撑。强化合作知识、市场经济、内部管理、营销管理等方面的培训。培养造就一批懂经营、会管理的骨干队伍，使他们尽快掌握合作原则、利益分配等基本知识，提高他们解决生产经营困难的能力，确保合作经济组织规范运作、快速发展。◀

（执笔 张其元）